京津冀蓝皮书:公共资源配置失衡制约京津冀发展

　　中国经济网北京4月16日讯由首都经济贸易大学及社会科学文献出版社共同举办的京津冀蓝皮书《京津冀发展报告(2015)——协同创新研究》在京发布。

　　中国家经济网记者了解到，京津冀集聚了全国最优质的教育、文化、医疗、科技等资源，近年来区域整体公共服务水平逐渐提升，但三地公共服务的落差较大，影响了要素流动、功能疏解和协同发展。2012年三地人均公共财政预算收入分别为16022元、12456元、2860元，其中北京、天津人均公共财政预算收入分别是河北的5.6倍、4.4倍;从三地拥有的医疗机构数量看，北京有51所三级医院，约占华北地区三级医院总数的24%，2013年三地每百万人口拥有三级医院数分别为3.2家、2.9家、0.9家，北京是河北的3.56倍;根据国家卫生计生委的研究报告，北京外来就医人员中来自河北省的数量最多，约占23%(参见《京津冀医疗一体化:河北人何时无需进京看病?》央视网，2014年5月30日)。和京津相比，河北医疗资源非常紧张，特别是基层农村医疗资源尤为薄弱。从教育资源来看，北京、天津的教育资源丰富，高校密集，名校多。2012年三地人均公共教育支出分别为3038元、2680元、1188元，北京是河北的2.56倍。

　　公共资源配置不均衡，在很大程度上影响了人口、产业及功能在区域内的合理布局，也是导致超大城市人口过于膨胀、中小城市吸纳力不足、难以形成多中心城镇格局的重要原因。从更深层次来看，京津冀公共资源配置不均等，是由地方经济发展水平和财力差距过大造成的。北京、天津为中央直辖市，经济发达，财力雄厚，政府有较强的能力供应公共服务，而河北经济实力较弱，财力不足。公共资源配置与现有的“分灶吃饭”的财政体制直接相关，与地方间横向财政转移支付制度尚不完善有关。因此，公共服务领域的协同创新，应加快推进基本公共服务均等化，改革现行的财政体制，完善横向财政转移支付制度，根据区域功能、区域人口和面积等客观标准，建立公共服务共建共享机制，构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系。