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北京“瘦身”,四大非首都功能将被疏解

http://www.huanbohainews.com.cn 2015-07-17 14:30 来源: 新华网

  新华网北京7月16日电(新华社“新华视点”记者任卫东、孔祥鑫、阳娜)多年被“大城市病”困扰的北京,终于痛下决心“瘦身”。16日,北京市发展改革委详细阐述了四类非首都核心功能及疏解路径。

  什么是非首都功能?一般性制造业、区域性物流基地、区域性批发市场、部分教育医疗

  “去年,北京市明确了全国政治、文化、国际交往、科技创新中心的战略定位。”北京市发展改革委主任卢彦介绍,凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。

  北京市发展改革委明确,非首都功能主要包括以下四类:一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

  作为区域性批发市场的典型代表,动物园服装批发市场是京城著名的“堵点”。数据显示,在该区域内,9大市场、30多万平方米的经营面积、3万多从业人员直接带来了6至7万人的日均人流量,高峰时甚至达到10万余人。

  北京市社会科学院副院长赵弘说,北京需要“高精尖”产业,一般性产业占用了过多资源和能源、人力,不符合北京的功能定位。对于一些为东北、华北、西北市场需求服务的批发市场,就更没有必要在北京发展。

  此外,北京由于医疗资源集中,带来人口过度集聚。坐落于中心城区的北京儿童医院,以人流、车流聚集而闻名,每天都有全国各地的家长带着患儿前来就医。医院附近的二环路辅路几乎成了专用停车场。

  北京市88家三级医院中,年诊疗人次超过2亿人次。北京儿童医院、天坛医院等知名医院,来自全国的患者比例超过70%,周边省份就医患者占56%。

  “一个城市的发展,包括教育医疗等在内的公共服务机构、企事业单位、行政机构,还有中央的行政单位等都在北京进行功能叠加,这种多重功能的叠加造成北京尤其是中心城区拥挤不堪。”中国人民大学公共管理学院教授、地方政府发展战略研究中心执行主任杨宏山说,“要疏解北京的非首都功能,一下子拿出一个标准不容易,先提出大方向和原则,而具体实施中哪些单位走或留存还要进一步取舍。”

  如何疏解非首都功能?“严”字当头,控增量疏存量

  去年7月,北京市出台《新增产业的禁止和限制目录》。这个目录成为全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录。

  目录中包括全市都要禁止或限制的行业,如建材、造纸、纺织等一般制造业,燃煤发电,区域性物流基地、区域性专业市场等,也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业。如核心区——东城区、西城区,在执行全市性管理措施的基础上,要严格禁止制造业、建筑业、批发业,禁止新建和扩建高等学校、大型医院等大型公建。

  卢彦介绍,今年,目录按照从严、从紧的原则进行修订,全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高至55%,城六区受到禁限的行业由42%提升至79%。

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编辑 杨鑫欣
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