| 核心提示：十三五”规划制定在即，京津冀协同发展的谋划开始发力。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽日前主持京津冀协同发展工作推动会议并讲话，总结前一段的工作，研究部署下一阶段工作。自今年4月《京津冀协同发展规划纲要》通过以来，京津冀一体化发展持续升温，如何有序疏解北京的非首都功能，也成为全面落实好纲要的核心和首要任务。
— —核心和首要任务：有序疏解北京非首都功能
习近平总书记强调，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。
在京津冀协同发展工作推动会议上，张高丽强调，要全面落实好《京津冀协同发展规划纲要》，尽快对工作任务和政策措施进行细化分解，落实到具体单位，明确路线图、时间表。要紧扣有序疏解北京非首都功能这个核心和首要任务，抓紧研究制定控增量、疏存量政策，稳妥推进相关工作。
?对重点地区要统一规划，强化土地供应管控，严格城镇开发边界，防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。
?要抓紧推动重大项目和重点工作任务，持续推进交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个重点领域率先突破。
?要当前和长远结合，科学论证选准选好项目，按照在建一批、开工一批、储备一批的要求制定有效投资滚动计划，充分发挥对稳增长、调结构、惠民生和协同发展的重要作用。
?要以点带面、先易后难，积极开展改革创新和试点示范。要加快编制京津冀“十三五”规划和有关专项规划，发挥对京津冀协同发展各项工作的引领指导作用。>>
— —哪些非首都功能将被疏解？
去年，北京市明确了全国政治、文化、国际交往、科技创新中心的战略定位。北京市发改委主任卢彦表示，“凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。”
非首都功能疏解方案包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构等4个领域，并分近期、中期、远期3个阶段实施。
这四类疏解对象性质不同，疏解的手段也有所不同。北京市社会科学院副院长赵弘认为，第一类、第二类疏解对象是市场化主体，这些主体以营利为目的，他们对疏解的条件要求较高，比如方便快捷的区域交通体系、优质均等的区域公共服务等。对于这两类疏解对象，政府更多的是创造条件，通过鼓励政策和经济杠杆推动疏解。对于第三类、第四类疏解对象，政府在这些主体的疏解过程中可作为的空间较大，可以更多发挥政府对资源配置的推动作用。>>
— —控增量、疏存量：疏解非首都功能的抓手
在京津冀协同发展工作推动会议上，张高丽强调，要紧扣有序疏解北京非首都功能这个核心和首要任务，抓紧研究制定控增量、疏存量政策，稳妥推进相关工作。
控增量
“推进疏解工作的切入点就是控增量、疏存量。”北京市发改委主任卢彦说。
去年7月，北京市制定出台了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》，明确了新增产业和功能的底线，迈出了产业结构深度调整的重要一步。《目录》发布近一年来，严控增量效果正逐步显现，初步扭转了“招”和“聚”的虹吸态势。中心城区未批准建设展览类设施，酒店、写字楼等大型公建项目。全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件。
“现在，我们正在修订2015年版的新增产业禁限目录。”卢彦介绍，相比而言，它有两个特点：一是标准更严。按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%。二是突出重点。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。
此外，北京还将科学划定生态保护红线和城市增长边界，确立生态红线区、集中建设区和限制建设区，严格控制城乡建设用地总量规模，争取实现“负增长”。
疏存量
目前，北京正在分类制定产业、市场、教育医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案。
北京市发改革副主任刘伯正介绍，部分行政事业单位已经确定向通州转移，对于教育医疗等部分公共服务功能，将从城六区辐射到更广泛的地区。此外，“我们将推动一半制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局。”
北京88家三级医院中有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。目前，北京正通过整体或部分搬迁、交流合作等方式，统筹推动市属高校、医院向中心城外疏解。
针对一般性制造业，北京已经明确三条思路：就地淘汰、转型升级、异地疏解。对高能耗、高水耗、有污染的项目，坚决就地清理淘汰；对有条件通过结构调整、技术改造，进而符合首都城市战略定位的项目，实施转型升级；对有经济带动作用的产业项目，实施转移疏解。
北京还存在着众多的区域性批发市场。目前，动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解。白沟大红门国际服装城(二期)已试营业。西直河建材市场已拆除面积162万平方米，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。>>
— —疏解过程中，要防止和避免“摊大饼”老路
北京市发改委主任卢彦建议，未来，我们要改变传统建设思路，避免周边地区贴北京边缘“摊大饼”式发展、遍地开发，避免京津冀区域按“摊大饼”老路继续走。要通过产业链模式集中疏解，促进形成规模效益和集聚效益，营造出更好的营商环境。上述目标的实现离不开规划，协同发展难题在规划，根本出路也是在规划，建议加大规划统筹力度。
北京市社会科学院副院长赵弘认为，应总结北京中心城发展的经验教训，进行前瞻性规划，防止将来出现新的“城市病”。他建议，尽快疏解北京公共服务资源，增强副中心服务能力。划定生态红线，控制城市边界，防止在副中心“摊大饼”，也要防止与周边连片式发展。特别是要留下永久的农田、绿地，保持高品质的副中心。此外，应该按照一个跨区域的战略思路，谋划通州副中心，对于燕郊、大厂、香河、武清、宝坻等河北和天津的相关区县，要进行联动发展，整体规划分区建设，形成一张蓝图，把通州打造成京津冀先行区、先导区。
北京市委常委、常务副市长李士祥接受记者采访时表示，这项工程涉及面广、利益关系复杂，是一场充满机遇和挑战的“大考”，要在积极协调、主动对接，全力投入，顶层设计和重点突破同步推进，取得积极进展。北京市各级领导干部统一思想、凝聚共识，明确了推动京津冀协同发展不仅是重大国家战略，更是落实首都城市战略定位的必由之路。“行政副中心建设绝不是大规模的‘造城运动’，而是‘优化升级’‘减量提质’。”李士祥强调说。>>
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