四地法院联合签署执行联动协议。
文/摄京华时报记者王晓飞
因与河北省兴隆县、三河市以及天津市蓟县交界，平谷法院每年审理涉及其他三地案件均过百件，且在执行当中，往往要到天津、河北等地异地执行，造成部分案件执行难等问题，为此，在昨日平谷法院召开的“服务京津冀一体化法治论坛”上，平谷法院与兴隆、三河、蓟县四地法院联合签署执行联动协议，今后涉及四地执行案件，执行法院可委托当地法院直接执行，当地法院不得擅自退回案件。
□重点
案件可以委托异地法院执行
四地法院签署的执行联动协议中规定，平谷、蓟县、三河、兴隆四地法院在执行案件中，执行法院经调查发现被执行人在本辖区内无财产可供执行，且在其他法院辖区有财产可供执行，可将案件委托该辖区法院执行。受托法院如有异议，应与委托法院进行沟通协调，不能不经沟通协调将案件退回。
协议中还明确，四地法院在执行中，如果遇到委托查询、冻结、划拨、查封、扣押、拘留等事项，也可委托当地辖区法院办理。对于在四地法院辖区内已查明的被执行人的财产涉及审计、评估、拍卖、过户、支付执行款项等事项时，当地法院将协助执行。
执行遇阻拦当地法院可拘罚
协议提出，法院在异地执行时，当地法院应全力配合。对住所地、居住地在京津冀异地的被执行人进行查找时，辖区法院将派人到场。涉及异地财产需强制进行现场勘验、清点、移交且有可能遇到被执行人或案外人阻扰的，当地法院应派员到现场协助执行。执行法院作出决定后，当地法院将协助执行法院对当事人进行拘传、搜查、拘留、罚款等强制措施。
协议明确，如协助法院认为采取上述措施明显不当的，应与执行法院协商妥善解决，但不应停止协助。
据平谷法院介绍，平谷、蓟县、三河、兴隆四地法院将成立执行协作工作协调小组，成员为各院执行局长并设组长一名。组长分别由四地法院执行局局长轮流担任，任期一年。协调小组日常办事机构设在各院执行指挥办公室或相应的执行部门。
□释疑
1为何签署联动协议？
常遇地方保护消极执行
据了解，早在2011年5月最高法院便出台了针对异地执行的相关规定。根据最高法的规定，执行法院经调查发现被执行人在本辖区内已无财产可供执行，且在其他省、自治区、直辖市内有可供执行财产的，应当将案件委托异地的同级人民法院执行。执行案件中有三个以上被执行人或者三处以上被执行财产在本省、自治区、直辖市辖区以外，且分属不同异地的，执行法院根据案件具体情况，报经高级人民法院批准后可以异地执行。
既然类似情况早有规定，为何还要签协议？据平谷法院执行局长张久新介绍，在实际执行中，由于审判案尺度不一，地方保护等诸多因素，使得执行法院在委托当地法院执行时，往往会遇到消极执行等情况。
张久新说，涉及异地执行或者委托管辖地法院执行时，案件可能会涉及到当地经济支柱企业，或者当地居民不理解法理，阻碍执行的情况，因此在委托当地法院进行执行后，当地法院也会消极执行。“有的法院看案件确实执行难，或者当事人负面情绪很大，就干脆把案件退回来了，要不然就是拖很长时间，让我们执行法院也没办法，我们又不是主管法院，不能强制要求对方必须执行。”
张久新介绍，此次签署的执行联动协议实际上也是试点效应，协议在最高法的相关规定上增加了一条具体细则，就是不能不经沟通协调将案件退回，这就打破了执行法院受当地法院消极执行的困境，也直接打破了地方保护给执行造成的阻碍。“要退回案件，需要法院之间协调沟通，那些地方保护的原因根本拿不上台面，所以当地法院如果没有正当理由，都会依法执行。”张久新称。
2为何是这四个地区？
地理接壤常涉及相邻区县
平谷法院院长祖鹏介绍，北京市平谷法院与天津市蓟县、河北省三河市、河北省兴隆县法院相邻，因地理位置接壤，各地法院受理案件会涉及相邻区县当事人。而随着京津冀一体化协同发展的逐步深入，四地法院涉及京津冀地区的案件将逐渐增多，其中执行问题就是首要难点。因此，由平谷法院牵头，其他三地法院共同响应，为了服务京津冀发展，签署了该协议。
据平谷法院的调研，该院涉及其他三地的案件中，合同类纠纷及交通事故案件最为突出。调研显示，平谷法院审理的涉及三地合同类纠纷中占比重较大的为劳务合同，多为户籍地为河北或者天津的劳务者在平谷区域内提供劳务，在此期间与雇主产生纠纷，且多为串案。
另外，占比重较大的为机动车交通事故案件，其中多为肇事方或者受害一方户籍地为天津或河北，或者保险公司住所地位于天津、河北。调研称，随着经济发展，京津冀公路交通逐渐全面覆盖，位于平谷区域内路段交通事故发生比例也随之上升。
“有的案件可能还会涉及三个地区，对于执行就很难。”张久新介绍，交通事故案件在审结之后，执行是最难的，因为一个案件可能要涉及京津冀三地。他举例称，肇事车辆是河北三河的，往蓟县开，在平谷的道路区域内与兴隆县的车辆发生交通事故，按照管辖，平谷法院就要受理此案，但在案件审结后进行执行的时候，法官往往要往返于京津冀三地。
此外，平谷法院称，婚姻纠纷案件也较多涉及其他三地，多数案件均是一方当事人户籍地为天津或河北，婚后生活在平谷区。
3执行案件时将有何改观？
“执行难”问题将得到缓解
天津蓟县法院院长周振怀介绍，四地联动执行，受益最大的还是案件当事人。
周振怀解释称，由于四家法院分属京津冀三省市，因此在审判尺度上有着明显差别。尤其是交通肇事等赔偿案件中，北京、天津的标准就高于河北，因此在异地执行当中，被执行人就会有负面情绪，同样类型的案子，在河北就赔偿得少，在北京、天津判，赔偿就多。
周振怀称，因此被执行人往往会抗拒执行，而执行法院工作人员还要两地往返，并且做被执行人释法工作，间接地造成了执行难的问题。但联动之后，当地法院就可以做到，而且人熟地熟，工作也好做。
张久新同样认为，在执行工作中，找人、查人是最难的。“我们接触的案子往往都没有当事人的照片，就更别提把人找到了。”
张久新介绍，以往在异地执行时，根据当事人提供的被执行人地址会存在不准的情况，而异地执行法官又是人生地不熟，甚至会出现问路问到了被执行人的情况。此后，有当地法院配合或者委托当地法院执行，直接会解决找人、查人难的问题。
祖鹏介绍，平谷法院下一步将探索京津冀四地审判标准统一的具体细则，彻底打破阻碍四地协同发展的屏障。
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