| 以“五大统筹”开创城市发展新局面
——二论贯彻落实中央城市工作会议精神
南方日报评论员
中央城市工作会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。面对新形势新任务，会议明确要围绕六个基本原则来开拓创新、扎实工作，不断开创城市工作发展新局面。这六个基本原则可以分为两个层面，宏观层面上是要尊重城市发展规律，微观层面上是要落实“五大统筹”。“五大统筹”集中反映了对城市发展规律的尊重。
习近平总书记指出：“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。”城市发展规律，首先表现为它是一个自然历史过程，城市发展与经济发展相辅相成、相互促进。经济发展推动了城市发展，城市发展反过来又成为带动经济发展的关键因素。一般认为，城市人口每增加5个百分点，人均经济活动至少增长10%。其次表现为它是一个农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程。因此，城市人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。城市发展规律的这一特性，尤其需要铭记。
城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。如果说尊重城市发展规律是做好城市工作的前提和基础，那么“五大统筹”就是具体而鲜明的工作切入点。“五大统筹”中，首先是统筹空间、规模、产业三大结构，以此来提高城市工作的全局性。其次是统筹规划、建设、管理三大环节，以此来提高城市工作的系统性。第三是统筹改革、科技、文化三大动力，以此来提高城市发展的持续性。第四是统筹生产、生活、生态三大布局，以此来提高城市发展的宜居性。第五是统筹政府、社会、市民三大主体，以此来提高各方推动城市发展的积极性。总之，“五大统筹”就是要把城市工作作为一个系统工程，使规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，着力提高城市发展的持续性、宜居性。
贯彻落实中央城市工作会议精神，深刻认识“五大统筹”十分重要。我们要认识到，我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。要认识到，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。要认识到，历史文化是城市的灵魂，必须像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。要认识到，城市工作必须把创造优良人居环境作为中心目标，城市应该建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要认识到，推动城市发展必须善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展的正能量。
我国城镇化率在2013年首次超过50%，目前已接近55%，这意味着我国有一半以上的人口居住在城市里，相较于改革开放之初不足20%的城镇化率，今非昔比，不可同日而语。假以时日，这些数据还会攀升。惟其如此，国家对城市工作的重视必然要上升到一个新的历史高度。广东也是这样。“十三五”时期，广东将强化广州国家中心城市和深圳全国性经济中心城市的作用，提升珠三角城市群发展质量，携手港澳打造珠三角世界级城市群；将大力推进广佛同城化、广清一体化、汕潮揭城市群建设，支持湛江建设环北部湾中心城市，发展壮大湛茂阳沿海经济带，促进粤北地区城镇集约发展；将深化经济发达镇行政管理体制改革，促进中小城市和小城镇协调发展；等等。中央城市工作会议的召开，为我们做好“十三五”以及今后的城市工作提供了基本遵循。
我们要认真贯彻落实中央城市工作会议精神，在统筹上下功夫，在重点上求突破。从我省的自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发，既遵循普遍规律、又不墨守成规，既借鉴国际先进经验、又不照抄照搬。在着力提升城市规划水平、建设水平的同时，着力提升城市管理水平，为开创我国城市发展新局面贡献广东智慧。
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