| 【关注寒冬流浪乞讨人员】城市容留升温基层救助兜底
近日，省会公交4公司的志愿者走上街头，为流浪乞讨人员送上热腾腾的食物。河北日报、河北新闻网记者陈腾飞摄
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通过拓宽容留渠道，帮助流浪乞讨人员在城市获得相对长期的安置；
通过织密基层社会救助网，最终助其返乡安置。
河北日报、河北新闻网记者龚正龙实习生樊悦池
建立多元容留渠道，实现城市相对长期安置
“在城市中，丧失劳动能力的被迫流浪者确实需要救助。这部分流浪乞讨者又大体上分为两类，一类是患有严重精神疾病、残疾程度特别严重、彻底丧失劳动能力、年龄比较大的流浪乞讨者。另一类是神智清楚、残疾程度较轻、年龄较轻的流浪乞讨者。”石家庄市救助管理站副站长张春景说，这些人员大都没有生活自理能力，属于救助对象，但救助站只是一个过渡性质的救济场所，只能提供临时救助，没法彻底解决其生计问题。
“理应采取综合措施，让这些丧失劳动能力的被迫流浪乞讨者感受到城市的温暖。”采访中，许多专家学者建议，通过政府引导、部门协调、协会福利机构参与的形式，在城市建立多元化容留渠道，适当延长安置时间，最终通过人道关怀，帮其实现稳固安置。
“可登记在册，先说服这些人员进入救助站接受紧急救助。”省社科院社会发展研究所助理研究员王立源指出，对于第一类流浪乞讨者，在救助站接受救助的同时，可由救助站及时向同级民政部门提出安置申请，由民政部门协调相关部门和机构将其纳入特困人员类别予以供养。民政部门则应抓紧落实社会救助政策，协助这些人员办理社会保险，逐步将其转移到政府所设立的福利院、养老院、敬老院、精神病院等公办福利机构供养。公办福利机构床位不足或无公办福利机构的，可通过财政拨款等方式委托民办福利机构供养。
对于第二类流浪乞讨者，可开展站外托养服务来安置。“各地可根据其心理、生理、智力状况，实施站外分类托养。”王立源指出，托养最好采用政府购买服务的方式，委托符合条件的公办、民办福利机构或其他社会组织，为他们提供生活照料等具体服务。可按照公开、公平、公正的原则，向社会公布购买服务的内容、程序、方式和参与条件，审慎选择满足条件的托养机构，并通过签订协议的方式明确日常护理、寻亲服务、档案保管等托养要求。
“这种多元化渠道的安置，一是对流浪乞讨者实现了摸底排查，二是做到了最大限度紧急救助，三是提供了一个相对长期的安置场所。”张春景告诉笔者，在特困供养和站外托养的同时，救助站和公安部门应通过互联网、DNA等技术手段，帮助这些流浪乞讨人员找寻亲人。对于那些还有亲人的，可通过关怀和劝说，帮助其实现返家安置。对于那些没有亲人或亲人不接收的，可联系其户籍所在地的乡镇民政部门，帮助其实现返乡就近安置。对于那些因身份信息不全而无法查找其户籍所在地的，则应继续提供现有的特困供养或站外托养救助。“目前，我们救助站也正在协调有关部门，通过政府购买服务的形式，寻找符合条件的福利院，对丧失劳动能力的被迫流浪乞讨人员进行相对长期安置。”张春景说。
织密基层救助网，最终实现返乡安置
“对有劳动能力、以乞讨为生的城市习惯性流浪者，他们不愿返乡大约有两种原因。一是确实家中已没有了亲人，也没享受低保等，更愿意在城市以乞讨为生。二是家中还有亲人，但不愿给儿女增加负担，也不愿参加体力劳动。”张春景分析说，“对于这部分人员来说，流浪乞讨行为虽然是一种主动选择，但或多或少打着被动的烙印。”
张春景认为，城市救助管理站只能解决燃眉之急，要想彻底解决城市流浪乞讨人员的安置问题，最根本的办法还是要引导他们回乡。要想让他们愿意回乡，就得让他们对故乡有所依恋，在家能过上相对安稳的生活，就得从源头抓起，解决他们的后顾之忧。
“对于第一种原因的城市流浪乞讨人员，除广泛发动乡亲，以‘投亲靠友’的形式进行救助外，最主要的还是要靠基层救助体系，不断织密基层救助网，比如符合低保条件的给予低保、符合困难救助条件的给予困难救助等。”长期关注社会救助服务的河北师范大学教授宋文辉指出，入住农村互助幸福院也是一个不错的办法。截至去年10月底，我省已建成农村互助幸福院2.9万家。地方民政部门可进行组织协调，帮助这些返乡流浪乞讨人员入住其中。
宋文辉认为，对于第二种原因的流浪乞讨人员，基层有关部门可在其户籍所在地就近寻找爱心企业或公益性岗位，给其寻找到一条谋生之路。可以开设技能传授课堂，给这类人员传授技能，帮助其自立自强，重拾生活的信心，不要让他们认为自己是家庭的累赘。
“发动民间力量参与救助，也是一个很好的办法。”宋文辉指出，随着互联网的发展，在很多县市乃至乡镇，日益壮大的民间爱心组织和志愿者团队都特别热衷公益，可充分引导发挥这部分力量，不断扩大救助面。
笔者了解到，像香河志愿者协会、抚宁绿丝带公益组织、沧州爱心QQ群等比较知名的爱心组织，多年来广泛发动网友，对当地的返乡流浪乞讨人员进行定期看望和物质救助，不仅让其感受到家的温暖，而且还积极联系爱心企业给这些人提供工作岗位，帮其实现生活稳定。“目前看来，民间爱心力量不仅在救助中充当了发现者、知心人和帮助者的角色，而且还有效拓宽了救助渠道，有利于整个社会救助体系的完善。”宋文辉说。
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