| 三、提升政务大厅服务功能
(一)做到“应进必进、应办必办”。加强省直部门和市县政务服务大厅建设，实行“一个窗口”受理，严格落实“两集中、两到位”的要求，加快实现部门内部行政审批事项向一个处(科)室集中、行政审批处(科)室向本级政务服务大厅集中，确保审批事项和审批权限到位，消除厅外审批、体外循环现象。省垂直管理部门要根据所在地经济社会发展实际需要，推进相关行政审批事项及工作人员进驻所在地政务服务中心。
(二)实施办事流程再造工程。全面推行行政审批标准化，做到同一事项同等条件无差别办理，防止擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛。各地各部门要针对企业和群众反映的热点、难点问题，在审批上做“减法”，打造环节最少、路径最短、要件最精、收费最低、自由裁量权最小的行政审批流程；在服务上做“加法”，完善首问负责、一次告知、预约服务、延时服务、领办代办等服务手段，形成更加规范、科学、便捷的办事流程。
(三)加快推进“互联网+公共服务”。完善河北省网上政务服务中心审批系统，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，及早实现省级相关部门横向联通、与市县纵向联通，构建全省统一的网上在线审批平台。凡具备网上办理条件的事项，都要实现网上受理、办理、反馈、查询，逐步建立实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的公共服务平台，为群众和企业提供方便快捷多样化服务。
四、打通政策落地最先和最后“一公里”
(一)提高政策推出效率。各地各部门要围绕破除制约发展的体制机制障碍，制定完善改革方案，对国家改革政策，省级要第一时间出台配套举措，各市县也要制定相应配套措施。严格政策文件印发时限，经各级党委、政府审议通过的规范性文件，要在7个工作日内印发，有重大修改意见需要协调的须在10个工作日内印发。各级各部门出台的规范性文件，除公布后不立即施行将有碍执行或者不利于保障国家安全、重大公共利益外，一律注明实施时间，并在实施生效前印发传达到具体执行单位和岗位责任人。凡可以公开的文件原则上要于印发当日在政府和起草单位门户网站上发布。
各级各部门要进一步加强政府网站建设和管理，清理和激活“僵尸网站”，大力发展公共服务平台，将政府网站打造成主动、及时、全面、准确发布权威政策信息的主渠道。
(二)创新政策推送方式。加强政策解读和宣传工作，文件起草部门要按照相关规定，会同有关方面同步做好政策解读和舆论引导，特别是对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规，要在新闻媒体以书面问答或采取访谈、专访、请权威专家解读等形式进行充分宣传和详细解读，做到应解读尽解读。开展“政策免费培训”和“送政策上门”服务，帮助群众和企业了解政策，用足用好政策，切实解决政策信息不对称问题。省市有关部门要加强对本系统特别是窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员的培训和监督，提高相关人员的政策水平和业务素质，确保执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。
(三)完善政策推进机制。建立任务分解制度，细化实化每项政策、举措，明确责任分工、工作标准和落地时限。完善督导检查制度，制定专项方案，做到精准督导、严实督导、一把尺子督导，确保每一项改革推进到哪里、督查就跟进到哪里。建立工作通报制度，对各级各部门任务落实情况定期拉单子、排名次，促进比学赶超，推动各项惠民利企政策以最快速度落实到位、最大限度释放红利。
五、建立重点项目落实保障机制
(一)实行重点项目分包责任制。省市县逐级对在谈、签约和在建的央企合作项目、民企合作项目、外商投资项目进行梳理汇总，分级、分类建立重点项目领导分包责任制，形成“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制，实行“工程式推进”“挂账式督导”。重大项目由各级党政主要领导亲自挂帅，协调解决项目进展中的困难和问题，力促在谈项目早签约、签约项目早落地、在建项目早达产。
(二)建立重点项目“绿色通道”。筛选一批投资规模大、市场前景好、带动作用明显的产业龙头项目纳入省重点项目计划，发放“重点项目绿色通道通行记录卡”，对重点项目行政审批、公共服务、收费检查等进行全过程登记，进一步规范审批服务流程，提高审批效率，坚决禁止超时限审批、故意刁难、吃拿卡要、以权谋私、推诿扯皮、违法违规收费以及指定产品生产厂家、施工单位等问题，确保项目早建成、早达效。
(三)强化重点项目要素保障。全省每年统筹不少于10%的年度建设用地指标，保障省级重点项目。积极推进政府产业引导股权投资工作，支持项目业主通过发行债券、上市融资等方式直接融资，鼓励民间资本参与准入领域重大项目投资。建立重点项目环境容量指标协调机制，压减过剩产能腾出的环境容量指标优先保障重点建设项目，对事关全省经济社会大局或跨区域的重大项目,可通过组织交易或省市配套调剂解决环境总量指标。
六、切实降低企业制度性成本
(一)清理规范中介服务事项和机构。现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴定、勘察、咨询等有偿服务事项，确需保留的实行清单管理，明确收费标准并予以公布。取消政府部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理，打破行业垄断，严禁变相提高收费标准和操纵中介服务市场价格。
(二)深入开展正税清费专项活动。全面落实国家各项税收优惠政策，确保纳税人及时享受到国家税收优惠，规范税收管理，依法依规征缴税费，严禁对企业征收“过头税”。行政机关向企业收费必须按照国家和省现行有效的收费项目和标准清单进行，实行收费公示，并出具财政部门统一印制(监制)的财政票据。凡国家和省有上下限规定的行政事业性收费，一律按照下限执行。严禁越权收费、超标准收费、自立项目收费和对同一收费项目在法定期限内重复收费等“乱收费”行为。
(三)严格规范行政处罚行为。各级政府行政执法和行政执法监督经费由同级财政予以保障，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁向执法机关下达罚款任务，严禁行政事业性收费和罚没收入按比例返还等与部门利益挂钩或变相挂钩的行为，杜绝基层执法单位靠罚没收入养人问题。完善行政处罚裁量标准，压缩自由裁量空间。对违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，不得给予行政处罚，对有法定从轻、减轻处罚情形的，应从轻、减轻处罚。严禁以罚代管、重罚轻管现象。 |
