| 导语：山区，是河北省脱贫攻坚的主战场。省扶贫开发领导小组日前印发《关于加快山区综合开发推进脱贫攻坚的实施方案》，明确了“三年抓攻坚、两年抓拓展”的总体思路。力争每年实现50万山区贫困人口稳定脱贫，到2020年山区贫困人口全部脱贫，燕山、太行山片区实现整体脱贫。
建设“五带”，描绘山区综合开发路线图
《方案》指出，“十三五”期间，我省山区综合开发分为两个阶段，引导和鼓励贫困村和贫困户利用土地、劳动力等资源积极参与山区综合开发。
攻坚阶段(2016年-2018年)。深入实施山区综合开发工程，力争到2018年以特色农业产业带、绿色能源产业带、旅游休闲产业带、美丽乡村示范带、生态支撑产业带为内容的五大产业带基本形成，山区贫困农村基础设施、产业发展、生态环境得到明显改善，贫困农民收入明显提高。
拓展阶段(2019年-2020年)。以具有规模效应的示范沟或示范区为核心，不断拓展示范带动范围，基本实现山区贫困村全覆盖。到2020年，把燕山、太行山区整体打造成脱贫攻坚综合示范区，山区面貌焕然一新，农民收入大幅增长，贫困人口全部脱贫。
《方案》明确提出，以“五带”建设促进扶贫开发，着力增强贫困地区发展内生动力。
建设特色农业产业带。按照“压粮、增果、扩牧、发展林下经济”的总体思路，大力发展山区特色高效农业，促进山区贫困农民增收。
建设绿色能源产业带。积极推动资源变股权，让农户在绿色能源规模化开发中受益，力争到2020年全省光伏发电装机规模达到1500万千瓦。大力实施光伏扶贫工程。到2020年，分布式光伏发电覆盖5万贫困户。
建设旅游休闲产业带。按照“一环(环首都)两山(燕山、太行山)多组团”的旅游休闲、健康养生产业空间布局，大力开展品牌景区建设。通过景村共建和乡村旅游休闲度假业态创新，打造500个旅游专业村，让1万个贫困农户受益。到2020年，乡村休闲旅游业带动30万贫困人口脱贫。
建设美丽乡村示范带。按照“四美五改”(环境美、产业美、精神美、生态美，改房、改水、改路、改厕、改厨)要求，加大对贫困山村支持力度，连片推进山区美丽乡村建设。
建设生态支撑产业带。打好太行山、燕山绿化三年攻坚战，结合生态建设，积极创设公益性岗位，优先吸纳贫困户劳动力参与工程建设或担任护林员。把太行山作为全省造林绿化的主战场，确保“十三五”期间森林覆盖率提高8个百分点，每年完成造林绿化200万亩。
调查规划，明确山区综合开发“时间表”
调查摸底、编制规划、流转山场、股份合作、设施上山、组建公司、招商引资、搭建平台，我省将通过实施八大措施，确保山区综合开发扎实有效推进。
今年3月底前，我省将完成对燕山、太行山的山场、草场、林地、未利用地等资源状况和农户贫困状况等摸底调查。各有关市县将围绕脱贫攻坚的目标任务，高标准制定山区综合开发总体规划和现代农业发展、美丽乡村建设、乡村旅游等专项规划。今年5月底前，完成各层级总体规划、专项规划编制任务。今年年底前，完成山区土地、林场等各类产权确权登记颁证任务，山区贫困县全部建成县级农村产权流转交易中心。
我省将加大财政投入力度，完善财政支农奖补政策，将涉农资金统一切块到山区贫困县，以县为平台打捆使用。用足用好耕地占补平衡、建设用地增减挂钩、农业设施用地使用、未利用地支持保障等政策，优先支持山区贫困县土地综合整治项目立项。
按照脱贫攻坚与山区综合开发、现代农业发展、美丽乡村建设、乡村旅游“五位一体”的要求，我省将统筹推进各项工作。贫困山区县委书记、县长要统筹组织、亲自谋划、亲自推动。现代农业、山区开发项目资金要优先安排贫困山区，美丽乡村建设要优先帮助山区贫困人口改善生产生活条件，乡村旅游要优先帮助贫困户搞农家乐，帮助贫困群众加快脱贫致富步伐。
河北开启10种精准扶贫新模式2020年消除绝对贫困
河北将争取到2020年基本消除绝对贫困现象(贫困人口减少到3%以下)，贫困县全部退出，稳定实现扶贫对象不愁吃穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，农村人均可支配收入达到全省平均水平的70%以上(即1万元以上)，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。根据精准扶贫的基本要求，河北探索完善了特色农业扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、移民搬迁扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、就业扶贫、科教扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等10项扶贫新模式。
2016年河北省谋划8大精准脱贫专项行动
“环首都贫困带”所在的河北省2016年谋划了精准脱贫8大专项行动，从发展特色产业、完善基础设施、强化社会保障等方面发力，确保年内100万贫困人口稳定脱贫。
河北省省长张庆伟在河北省“两会”上表示，过去5年，河北共有500万农村贫困人口稳定脱贫。然而，该省仍有310万农村人口尚未脱贫。分析人士指出，环首都贫困地区存在的突出问题有三方面：基础设施落后、生态环境脆弱、产业基础薄弱，这些地区的发展依然充满挑战。
2005年，专家学者首次提出“环首都贫困带”概念，在与北京接壤的张家口、承德、保定三市存在大量贫困村和贫困人口，引起社会广泛关注。10年过去，这一问题正在逐步缓解。河北省通过创新机制，精准扶贫，谋划了特色产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等8大工程，成效显著。
参加河北省“两会”的部分代表委员表示，河北省广大山区覆盖了大部分扶贫开发重点县和农村贫困人口，推进山区综合开发具有重大的现实和战略意义。
保定市阜平县正在积极探索山区综合开发经营机制。省人大代表、阜平县委书记郝国赤表示，通过转让荒山经营权，实现资源变资本、农民变股民，让贫困群众享受底金、股份分红、林下经济和务工等多种收入。通过机制创新，让产业发展成果最大限度地惠及贫困群众。
“互联网+扶贫”是河北省探索的精准扶贫的新模式之一。河北省扶贫办规划项目处处长郭良才表示，河北将大力开展电商扶贫，依托阿里巴巴集团“千县万村”计划，推动贫困村“一村一店”建设。计划到今年底，实现贫困县全部建成实体特色馆，贫困村电商服务站全覆盖；到2020年，将培育50个“互联网+扶贫”龙头企业。
河北省委书记赵克志表示，河北坚持走经济社会生态效益同步提升的扶贫新路，实施精准扶贫、精准脱贫，力争到2018年基本解决全省面上的脱贫问题，到2020年底前解决剩余的少数贫困人口稳定脱贫问题，决不让一个贫困人口掉队。
河北省计划五年内310万贫困人口全部脱贫
我省是扶贫任务较重的省份，到2014年年底，农村贫困人口有486万，预计到今年年底农村贫困人口还有310万，燕山、太行山区贫困人口贫困程度较深，脱贫难度更大。
决不让一个贫困群众在全面小康路上掉队!根据中央要求，结合河北实际，我省明确提出，到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困村全部出列并基本达到美丽乡村建设标准，确保贫困县全部摘帽。
160万有劳动能力贫困人口帮扶全覆盖
通过产业和就业扶贫解决好160万有劳动能力贫困人口的脱贫问题，做到特色产业项目和就业创业服务全覆盖，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。
加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度，每个贫困县至少建立1个返乡创业园，对入驻项目提供创业担保贷款、创业指导等服务，符合条件的，按规定给予房租、物业和水电等补贴。
对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。
贫困人口享三重医疗保障
实施医疗保险和医疗救助脱贫行动。着眼消除因病致贫、因病返贫现象，积极推进健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障。
对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。
大病保险等对农村贫困人口实行政策倾斜，起付线在现有基础上降低50%，适当提高报销比例和最高保障限额，自2016年起，最高保障限额提高到30万元，以后逐年增加，所需资金从城乡居民基本医疗保险基金增量资金和以前年度结余中列支。
将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对因患慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗，导致自付费用较高的医疗救助对象，给予门诊救助;救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，经新型农村合作医疗和大病保险支付后的个人负担费用，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。
对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出。
建设改造贫困地区农村公路1.5万公里
实施基础设施脱贫行动。加强贫困地区道路交通建设，加快太行山高速及国省干线公路建设，建成燕山东西、太行山区南北、黑龙港流域1500公里高速公路通道，1500公里国省干线通道，1500公里县域公路通道，建设改造贫困地区农村公路1.5万公里，推动一定人口规模的自然村通公路。进一步提高贫困地区公路建设补助标准，通村公路补助标准提高50%。加快完善贫困地区城乡客运网络，提高乡(镇)公交化运营率。
2016年省级财政扶贫资金翻一番
加大财政扶贫投入力度，省级财政优先安排扶贫资金并保持逐年增长，2016年比2015年翻一番。继续加大对贫困地区转移支付力度，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。
河北62个贫困县名单
1、燕山—太行山区连片特困地区县22个：保定市8个(阜平、唐县、涞源、顺平、涞水、望都、易县、曲阳)，张家口市9个(宣化、张北、康保、沽源、尚义、蔚县、阳原、怀安、万全)，承德市5个(承德县、平泉、隆化、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县)。
2、片区外国家扶贫开发重点县23个：行唐、灵寿、赞皇、平山、青龙、大名、魏县、临城、巨鹿、新河、广宗、平乡、威县、赤城、崇礼、滦平、海兴、盐山、南皮、武邑、武强、饶阳、阜城。
3、省定县17个：献县、孟村回族自治县、广平、东光、涿鹿、馆陶、故城、枣强、博野、南和、鸡泽、任县、吴桥、肥乡、内丘、临西、兴隆。
“十二五”以来河北累计减少贫困人口500万
习近平总书记的亲切关怀和具体指导，极大地鼓舞了全省干部群众。我省坚持用习近平总书记新时期扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践，在改善民生、逐步实现共同富裕进程中取得历史性成就。“十二五”以来，全省平均每年减贫100万人左右，累计减少贫困人口500万人。今年前三季度，贫困县农民人均可支配收入6405元，同比增长9.3%，增幅高于全省农民人均收入平均水平。
按照贫困地区和贫困人口的具体情况，我省正大力实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，把发展脱贫富民产业作为解决贫困问题的根本途径，对有劳动能力的340万贫困人口，做到特色产业项目和就业创业服务全覆盖。二是易地搬迁脱贫一批，按照群众自愿、积极稳妥的原则，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区以及库区的42万农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，着力发挥好教育阻断贫困代际传递的治本作用。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底。(据河北日报、新华网、燕赵都市报综合)
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