到达广西百色市扶贫办公室时，记者发现，除了几名留守的工作人员，扶贫办的大多数人都下基层去了。他们干什么去了呢？市扶贫办主任乃尚权说，下乡暗访“三双”落实情况。

　　乃尚权说的“三双”即“双承诺”“双认定”“双确认”精准扶贫工作模式，着力解决脱贫攻坚工作中谁要脱贫，怎么脱贫，谁来帮、帮什么的问题。

　　革命老区百色市位于滇黔桂集中连片贫困地区，集“老、少、边、穷、库”为一体，是广西贫困面最大的市，也是广西扶贫攻坚的主战场。百色辖12个县(市、区)，其中有9个国家级贫困县，2个自治区级贫困县，1个天窗县，目前还有68.2万贫困人口，17.25万贫困户，754个贫困村。在2016年，广西对百色的脱贫摘帽工作任务是2个县区摘帽，112个贫困村出列，20万贫困人口脱贫。

　　面对如此重任，百色市如何实现突破？答案就是“三双”精准扶贫工作模式。

　　平果县新安镇坡南村杨美清家里有四口人，父母生前先后患癌症，医疗费欠款达十多万元。“以前看到钱赚得少，还有十多万元没还，觉得自己家的贫困情况根本没法改变了。”杨美清说，“现在签了承诺书，不仅得到帮助，还给了我脱贫的信心。”

　　7月份，杨美清的丈夫许建安和对口帮扶干部王华签订了《帮扶承诺书》、《脱贫承诺书》。“签了承诺书，我就有责任帮助他们在今年脱贫。”王华说。

　　“双承诺”包含《帮扶承诺书》和《脱贫承诺书》两部分内容，承诺书签订后，一方面进一步明确了结对帮扶干部的责任，有效避免了干部结对帮扶走过场、形式化的问题；另一方面转变了贫困群众思想观念落后、发展信心不足、“等、靠、要”等思想。百色市现在已落实结对帮扶干部职工65584人，结对17.25万贫困户，为脱贫攻坚、促农增收凝聚了强大合力。

　　做出了承诺，贫困户和帮扶干部还要根据贫困的情况按“八有一超”的标准，对已达标和未达标的内容逐项进行双方认定，并共同签订《贫困户脱贫“双认定”卡》，进一步明确帮扶内容，补上脱贫摘帽短板。“双认定”工作旨在对贫困户已达标和未达标的内容进行梳理，建立起一本规范明白的台账，从而避免贫困户打“小算盘”。贫困户脱贫“双认定”卡包含有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障、人均纯收入超过国家扶贫标准“八有一超”脱贫指标，还有目标值、验收标准、现状情况、认定情况和解决措施等。

　　田东县林逢镇民族村杨世坚家里有四口人，杨世坚的妻子患尿毒症，医疗费负债三万元。在“八有一超”指标中，杨世坚家里只有人均纯收入这一项未达标。得知杨世坚家是因病致贫后，帮扶干部农良锋和村干部帮杨世坚的妻子申请了大病救助，考虑到他家的长久发展，还鼓励他种植芒果，争取“以奖代补”的政策奖励。

　　做出了承诺，认定了事实，剩下的就是实干。“三双”工作模式中“双确认”就是为了解决实干问题，即承诺双方对共同选定的项目内容、具体措施和工作规程进行签字确认，严格落实，共同推进脱贫摘帽工作，按期完成既定目标。帮扶干部每次入户的时间、帮扶的内容等情况都会记录在贫困户的帮扶台账中，每次记录都由双方签字确认，作为干部结对帮扶工作考核的“写实簿”。

　　“‘三双’工作模式解决了以前上面热底下冷，群众积极性不高的问题。从过去‘带你脱贫’变成了贫困户‘我要脱贫’。而且以前很多干部下乡帮扶，不知道帮什么、怎么帮、要达到什么标准群众才能脱贫。现在通过‘三双’活动明确了帮扶干部的责任，也全程精准地记录帮扶过程，使得扶贫措施更到位。”乃尚权说。

　　文安驿镇居民接受记者采访新华网马若虎摄

　　新华网延安9月29日电(马若虎)做好扶贫工作，需要从上到下层层传导压力、一级一级落实，也需要从下到上层层传导动力、一级一级攻坚。对作为革命老区和集中连片贫困地区的延安来说，打赢脱贫攻坚战的当务之急，就是要建立健全扶贫机制，加大组织保障力度，实现市、县、乡、村四级的联动和传导。

　　如何实现四级传导？以延安为例，我们不妨从下到上谈起。

　　“城镇村结合、跨区域搬迁”的总体思路

　　住在简陋的窑洞，四口之家的主要收入来源于自己打工的微薄所得，徐海胜一家的确算得上当地的困难户。因为要给新学校让地方，徐海胜一家不得已从以前住的窑洞里搬进了过渡房，不过好在镇政府作“交换”的两套楼房快装修好了。

　　虽然楼房是“换”来的，但徐海胜明白，自己正是文安驿镇扶贫搬迁的受益者。受益者中，既有徐海胜这样的本地人，也有其他城镇的人口；既有徐海胜家这样的拆迁户，也有其他需要安置的困难户。

　　近年来，文安驿镇按照“城镇村结合、跨区域搬迁”的总体思路，打破原有的行政区域划分，跨村跨镇跨区域搬迁，以“有土安置”、产业带动、“无土安置”等模式安置了五个乡镇的1874户6495户搬迁户。

　　解决了住的问题，是徐海胜一家奔向幸福美好生活的关键一步。随着两个孩子相继毕业工作，家里的日子会很快好起来。谈到搬新房，徐海胜脸上洋溢着笑容，“我们搬到小套，大的会留给儿子。”

　　文安驿镇上驿村村民徐海胜新华网马若虎摄

　　有序推进的延川县移民搬迁工作

　　在移民搬迁方面，文安驿镇是其所属延川县的典型代表。下辖乡镇的工作到位，不仅是一个县工作有力的体现，更能产生良好的示范作用和连锁反应。

　　根据延川县提供的资料，该县主要采取集中搬迁、分散搬迁和就近集中新建三种方式进行安置，搬迁安置点实现“六配套”，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。该县2012—2015年已经搬迁11357户；2016—2018年，计划搬迁5821户，现全部启动。目前，搬迁对象已确定，安置点选址基本完成，搬迁的前期工作正在有序推进。

　　确定扶贫搬迁的对象，就是解决“扶持谁”的问题。为此，延川县在建档立卡“回头看”基础上，采取坚持标准与分类比对倒排相结合的办法，先以村民小组为单元进行分类倒排，然后以村为单位进行联评，同等条件下，采取“一算三看”的办法，即，算人均纯收入，看住房条件、看家庭主要劳动力身体健康情况、看家庭成员因病、因学支出情况。

　　村不漏户，户不漏人，切实把真正的贫困人口确定为兜底和帮扶对象。延川县计划移民搬迁的群体，均为建档立卡在册登记贫困户。

　　延安市扶贫搬迁的成效和思路

　　在延安市的整体扶贫工作中，延川县作出了自己的贡献。按照向县城、重点镇和新型农村社区集中的原则，延安市累计搬迁16.95万户、59.3万人，搬迁群众的居住条件、生活方式、收入结构、思想观念，文明程度和生活质量得到了彻底改善。“十二五”以来，延安市贫困人口数量大幅减少，33万贫困人口实现脱贫，全市贫困人口由2011年底的44.7万人下降到2015年的9.88万人，贫困发生率由28.97%下降到6.4%。

　　根据2016年的工作部署，延安市一次性启动了建档立卡中需要搬迁的3.32万户、7.96万贫困人口搬迁工作，力争2017年全面建成，2018年全部搬迁入住。目前，已开工1.91万户，已建成1.1万户。

　　扶贫搬迁是精准扶贫的一个有效手段，打赢脱贫攻坚战，需要多措并举、多管齐下，做好相关配套工作。脱贫工程具有系统性，每一个环节都容不得闪失。各级政府必须加强组织，传导落实，形成精准扶贫的良性循环。