| 编者按：十八大以来，我国推出了一系列扩大非公有制企业平等发展的改革举措，陆续出台相关政策措施，形成了鼓励、支持、引导民企民资发展的政策体系，非公经济发展面临前所未有的良好政策环境。各地各部门如何从实际出发，细化政策措施？在推动融资、准入、服务、产权保护等政策落地时，有没有让民企真正从政策中增强获得感？本版今起推出系列调查报道。
“肯定做不成，一开始身边亲友都这么说。就你一家电子企业，不好‘活’啊。”说这话的是赤峰拓佳光电公司总经理陈海，想起当初决定到内蒙古投资电子产业时不禁感叹，因为赤峰历来以传统产业为主。
从珠三角长三角引进企业
2015年初开始生产液晶显示屏，这家高新技术企业是从深圳引进的。“我之前做羊绒衫生意，也是传统产业。后来，对深圳电子产业进行了一次系统走访，发现产品附加值高，便下了决心。”陈海说。
既然未来发展前景大，为什么亲友还是劝说不要在赤峰投资建厂？“内蒙古地处边疆，技术水平、产业链配套等方面比起珠三角相差很多。”陈海给出答案。
劣势固然存在，但赤峰有没有自身优势？“用工成本，人均比深圳便宜800元左右。深圳的人员流动率是70%左右，这里只有30%。”陈海拿着调查报告介绍，优势主要体现在电价、租金等方面，最后算下来，制造成本最多能节省20%。
与拓佳一样，总公司在江苏常州的瑞阳化工公司也看中了赤峰。“长三角地区的技术、管理条件很好，但赤峰的资源优势明显。”董事长刘泉介绍，公司主营季戊四醇系列产品，用于涂料工业，原料是玉米。而赤峰是玉米主产区，质量好、产量大、价格合理。
同时，赤峰处于东北华北经济区咽喉要道，距出海口锦州港仅270公里，区位独特。此外，作为国家重要能源基地，这里煤炭价格低廉，每吨蒸汽成本比江苏少70元。
助保贷帮企业“活血化瘀”
资金是企业的血液，离开这一支持，企业很难生存发展。吸引了外来民企，如何把融资服务政策落细？不少初来乍到的外来中小企业，由于抵押资产不足或没抵押资产，很难获得贷款。要想放心大胆投资建设，并不容易。
“这对我来说真是大难题。企业初创时，资金有限，盖完厂房、买完设备，基本就没什么钱了。”说起融资难，陈海有苦难诉。这时，一个名为“助保贷”的融资平台建立起来。
2016年，赤峰市政府相关部门从中国银行争取到2000万元的中小企业助保金贷款。如今，还积极协调担保公司从国开行内蒙古分行争取3000万元的贷款融资。这让拓佳享受到了市场上最优惠的利率，“这可是帮了大忙了。”陈海说，获得了充足资金支持后，公司发展得到了极大推动，2016年产值2.4亿元，比2015年提高近一倍，2017年预计达3亿多元。
“我们委托泰升国有资产运营公司以及其子公司赤峰恒德担保公司等，建立市级统一的助保贷资金池。各级政府提供风险补偿资金1.2亿元，通过政府风险补偿金的10倍左右放大，为更多外来中小企业提供贷款支持，降低了贷款门槛。”赤峰市副市长黄国文介绍。
主动搭台完善产业链布局
融资难得到缓解，但缺乏完整的产业链布局，投资以及部分成本方面花费不少。这让许多外来企业在决定是否来赤峰投资时依旧抱有疑虑。
“现在，企业发展越来越好，但如果只靠我一家做，风险和困难依旧很大。只有形成产业链和产业集群，才能让我的企业和这个产业在赤峰发展壮大。”陈海举例，比如，现在做手机显示屏，那么手机壳、灯、芯片等都由谁来做？这就涉及不同企业和产业链。如果一家单打独斗，无论是资金、技术还是时间成本，都不现实。
瑞阳也有着同样的感受。“如果没有形成产业集群，很多资金就会花在物流上。比如，我们需要甲醇，就得到较远的呼和浩特市买。如果赤峰能完善产业链布局，下游企业就能提供，成本会减少很多。”刘泉认为，“你的产品是我的原料，我的产品又能够为你提供相应服务”，这种你中有我、我中有你的布局，有利于整个产业发展。
为此，赤峰开始推动高新区等相关基础设施建设，打造专业化工业园区。“一方面，升级传统产业，实现产业链上下游配套发展，保障外来企业拥有良好发展环境；另一方面，细化各工业园区发展规划，避免不良竞争，为外地企业提供良好环境。”市经信委主任刘翔说。
“现在，政府下决心以拓佳光电为主，打造电子产业园，由我招商、管理、运营，由政府提供政策支持、搭建平台。”陈海很骄傲，“我们已经开工建设了8万平方米，计划建成20万平方米，吸引二三十家企业，形成完整的电子产业链条。”
“对外来企业在本地发展中遇到的具体问题，一事一议、一企一策，具体情况具体分析解决。”市经信委副主任庄国俊介绍，拓佳已被列为重点培育企业，实行领导帮扶制度，主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能部门协同推进，制度化、常态化，更细更精准地做好服务。
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