| 治国安邦，重在基础；管党治党，要抓好基层。97年来，我们党始终重视加强基层党组织建设。党的十九大报告指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，并强调把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。中国特色社会主义进入新时代，我们党要有新气象新作为，党的基层组织建设也要有新气象新作为。新时代，推进党的建设新的伟大工程，要将全面从严治党向基层延伸，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。
要深刻认识到，基层党组织既是党的组织基础，又是党在社会基层组织中的战斗堡垒。贯彻“党要管党、从严治党”的要求，必须扎实做好“抓基层、打基础”这一强基固本的工作。加强基层党组织建设在全面从严治党中占有重要地位。这是因为：在党内，基层党组织是党的组织基础，是党联系群众的桥梁和纽带，担负着党联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的责任，是人民群众认识了解党的窗口，是党在群众中形象的具体体现；在党外，基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是实现党的领导、完成党的任务的基础。实践证明，基层党组织强，党就能做到强基固本。全面从严治党只有贯彻到基层党组织建设全过程，我们党才能真正做到“打铁必须自身硬”。基层党组织建设在全面从严治党中的重要地位，决定了必须使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。虽然不同领域基层党组织的职能有所不同，但发挥战斗堡垒作用是一个总的要求。习近平同志强调，只要每个基层党组织每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量……党的执政基础就能坚如磐石。使基层党组织成为坚强战斗堡垒，首先要突出其政治功能，坚持正确政治方向，保证党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根；还要以提升组织力为重点，下大力气解决基层党组织管党治党“宽松软”问题。
突出问题导向，找准加强基层党组织建设的切入点和突破口。习近平同志强调，要把党内存在的突出矛盾和问题解决好。可以说，敢于直面问题是党的十八大以来全面从严治党的一个显著特征。党的十八大以来，全党认真贯彻中央要求，做好抓基层、打基础工作，使基层党组织建设不断取得新成效。但是，按照全面从严治党的要求审视基层党组织建设，一些基层党组织仍然存在管党治党“宽松软”问题。因此，党的十九大报告强调要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。解决这些问题，有三个共性要求：一是抓住思想教育这个基础；二是抓好组织生活这个基本形式；三是抓住带头人队伍建设这个关键。
坚持改革创新，推动全面从严治党在基层落实到位。习近平同志强调，全面从严治党要“抓住继承和创新这两个关键环节”。随着我国经济社会发生深刻变革，基层党组织和党员队伍也发生了深刻变化。基层党建工作必须在继承优良传统的基础上立足新的实际，不断推进内容、形式、载体、方法、手段等方面的创新。比如，随着乡村振兴战略的实施，农村基层党组织面临一些新情况，切实发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，要在坚持按地域和行政单位设置党组织的基础上，积极探索灵活多样、管用有效的党组织设置方式。很多地方采取的强村和弱村建联合党支部、支部建在产业链上的做法，就是有益尝试。再如，信息技术的迅猛发展对党建信息化提出了新要求。只有在深入研究新情况新问题的基础上改革创新，才能使基层党建符合新时代全面从严治党的要求。
(作者卢先福为中共中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心教授、全国党建研究会原副会长)
《人民日报》( 2018年06月29日07版)
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