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数据来源：国家发改委
制图：蔡华伟
在供给侧结构性改革不断深化的情况下，扩大内需对于保持经济社会平稳健康发展意义重大。当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战。如何增强宏观政策的有效性、协调性，加强微观政策的针对性、可操作性，彻底打通国内消费的各种“肠梗阻”，激发居民消费潜在需求，是扩大内需面临的重大问题。
从今天起，我们推出“扩内需，消费加把劲”系列报道，系统梳理影响国内消费的政策、环境、品质、金融等方面的现状，并针对居民消费升级大趋势，探讨扩大内需的对策建议。
——编者
鼓励消费政策知多少？
消费成本下降、环境优化，消费升级步伐不减，市场热点不断涌现，消费更“绿”更环保
“目前，国内消费市场总体保持平稳较快增长，消费升级步伐不减，市场热点、亮点不断涌现。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍说。今年上半年我国最终消费支出对经济增长的贡献率达到78.5%，比上年同期提高14.2个百分点，消费对经济增长的基础性作用进一步增强。亮眼的消费成绩单背后，是扩内需、促消费的政策大红包起到了实效。
——提速降费，百姓得实惠。
“以前稍不留神，每个月话费就过百元了。”河南某旅游公司经理张帆因工作需要，经常去外地出差。过去省内流量套餐用不完，却还要额外花钱买全国流量。“现在可不一样，流量没有省内和全国的区别，省钱又方便。这次出差去四川，完全不用考虑流量跨省问题。”张帆说。
工信部数据显示，2017年我国信息消费规模达4.5万亿元，占最终消费比重10%左右。今年是我国推进“提速降费”政策的第四个年头，7月1日，三大运营商取消流量漫游费，是继去年全面取消手机国内长途费、漫游费之后的又一重大举措。“提速降费”工作开展以来，我国用户使用1GB流量的平均费用已经从2014年底的139元降到2017年底的23元。
——关税降低，企业受激励。
“这批货的关税本来要交150万元，由于新政策实施，减免了70多万元。”某国际品牌集合店的采购负责人章坤6月份一直在欧洲各地出差，“因为关税下调，我们下半年的采购量要比去年同期增加20%左右。”
5月，国务院关税税则委员会发布公告，自7月1日起，我国将降低1449个税目的日用消费品进口关税，平均税率由15.7%降为6.9%，平均降幅达55.9%。
赵萍说：“这是我国近年来第五次降低进口关税，主要是为了激励企业扩大进口。关税降低，企业成本降低，进口商品的种类和数量会大大增加，也将刺激相关产品的销售。国内市场供给的丰富，可以满足人民群众多样化需求，给国内消费者带来更实惠的消费体验。”
——政策引导，消费更环保。
“最近打算购入一台轻型卡车，正在关注不同的节能轻卡。”上海某运输公司员工杨洋从朋友那里了解到，今年发布的节能汽车车船税减半征收政策将轻型商用车纳入了减税范围，“以上海为例，目前轻型货车按照整备质量每吨90元缴纳车船税，新政策下节能型轻卡可按照每吨45元缴纳，一辆3.5吨轻卡可节省157.5元。”
早在2015年，我国就发布了节能汽车和新能源汽车车船税优惠政策，今年出台的政策在支持节能与新能源汽车大方向不变的前提下，适当扩宽减税范围、适当加严相关指标。“车船税优惠政策是对绿色消费需求的支持和鼓励，也号召企业加大投入绿色消费产业，未来会有更多产品满足大家节能环保的消费需求。”杨洋说。
国家统计局中国经济景气监测中心开展的调查显示，二季度中国消费者信心指数为121.3，连续3个季度处于较乐观区间。“最近新个税法亮相，个税起征点还要提高，就有更多的钱去消费了。”杨洋说。
好政策落地缘何打折扣？
执行不到位，优惠措施变了味；企业不让利，政策实惠难变现；配套不给力，消费还差“最后一公里”
国家接连出台扩大内需、促进消费的好政策，然而在执行中有时也会遇到“肠梗阻”，有些消费者感受不到政策带来的实惠。为什么政策红包很大，部分消费者却觉得受益不明显？记者采访中发现以下几个问题：
——政策执行不到位。
“今年8月，手机丢失后去营业厅重新办卡，才发现自己的套餐‘被升级’了。”北京市朝阳区居民李晓照说，2017年办理的家庭200M宽带和手机10G流量套餐，每月花费199元，但今年5月“被升级”为家庭200M宽带和手机不限流量套餐，每月花费仍是199元。
“营业厅的工作人员告诉我，因‘提速降费’后台自动给我升级为不限流量套餐，但没通知我。平时家里和公司都有无线网络，这么多流量根本用不完。”最后李晓照更改回家庭200M宽带和手机10G流量套餐，每月只需花费106元。“运营商后台‘偷换’套餐，让好政策在执行中变了味，希望杜绝商家这种‘小聪明’，让消费者感受到政策的‘真实惠’。”李晓照说。
——企业不愿多让利。
今年7月1日起，我国降低汽车整车及零部件进口关税，将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的汽车关税税率降至15%。
上海市浦东新区居民赵冰从今年5月就开始看车。“我相中的那辆车，到7月份厂家指导价一点没变，还是30多万元，刺激消费的政策不应只惠及企业，也要传导给我们消费者。”赵冰说。
业内人士介绍，普通车型价格受关税下降的影响要小于高端豪华车型。目前大部分进口车在市面上都有不同程度的折扣，关税下调后，车企首先会考虑如何增加自己的利润，其次还会考虑对经销商提供补贴，认为消费者已经享受了折扣优惠，难有下调厂家指导价的动力，这让政策好处打了折扣。
——政策配套不给力。
2018年新能源汽车补贴政策在6月12日正式施行，纯电动乘用车最低续航里程补贴标准提高，并划定五个补贴等级。补贴门槛提高了，汽车销量仍在上升，汽车消费热度不减。据乘用车市场信息联席会统计，7月国内新能源乘用车总销量达到7.2万辆，同比增长80.7%，环比增长0.7%。
但现实中，不少潜在消费也因为配套不完善而难以实现。“新能源汽车是好，这几年的补贴政策也多，在北京摇号也比普通车牌概率大，家里一直考虑买，但又一直不敢出手，主要是配套设施不完善。我家住的老旧小区连固定车位都没有，更没办法装充电桩。真希望好政策也能有好配套。”北京市海淀区增光社区居民林晶说。
国家发改委综合司巡视员刘宇南认为，当前消费平稳运行，但消费问题仍不少，在重点消费领域，市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化的消费需求，监管体制也不能很好地适应消费新业态新模式的迅速发展。
消费升级还要迈过哪些坎？
迎合居民发展型和享受型的消费需求，健全消费者保护制度，净化消费市场环境，让消费者放心、舒心消费
“今年暑假我又给孩子报了国际夏令营，以绘画艺术为主题，虽然时间短暂，但参观了艺术博物馆，听了教师讲解，孩子现场临摹之后还可独立创作，项目内容丰富又有内涵。”上海市静安区居民刘石说。
刘石为孩子参加此次国际夏令营花费4.1万元。当下国际游学夏令营得到不少城市家庭追捧。“出国游学固然好，但价格不菲。如果国内也有类似品质的夏令营，我当然愿意让孩子参加。”刘石说。
目前，国内市场供给暂时不能很好地满足居民对高品质产品和服务的旺盛需求，居民发展型和享受型消费需求不断增加，教育培训、医疗卫生、健康养生、文化娱乐、休闲旅游等服务性消费日渐升温，新型消费的引领作用日益凸显。
中国社会科学评价研究院院长荆林波认为：“随着促进消费升级的体制机制不断完善，产品和服务供给质量不断提升，消费软硬环境不断健全，居民消费意愿和能力也会逐步提高，消费潜力将进一步释放。消费作为保持经济平稳运行的‘压舱石’作用将更加凸显。”
如何进一步激发居民消费潜力？
刘宇南介绍，下一步将围绕居民吃穿用住行和服务消费的升级方向，努力形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点。同时将加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和后评价体系，提高消费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境。
赵萍认为，消费政策可以从增强消费能力、丰富消费方式、保护消费者权益等多方面着手。比如，完善收入分配机制，加大政策力度，进一步增强居民消费能力。鼓励发展消费与金融、文化、娱乐等行业融合的新业态。还需加强消费保障，打击假冒伪劣产品，畅通消费维权渠道，让消费者放心、舒心消费。
《人民日报》( 2018年09月17日18版)
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