河北省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设若干措施的通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：
《关于加快农村寄递物流体系建设的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河北省人民政府办公厅
2021年9月24日
（此件公开发布）
关于加快农村寄递物流体系建设的若干措施
为深入贯彻习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神，全面落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号），加快建成开放惠民、集约共享、安全高效、绿色低碳、双向畅通的农村寄递物流体系，满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴，全面做好“六稳”“六保”工作，围绕全国现代商贸物流重要基地定位，将河北打造成京津冀快递集散功能支撑区、农村寄递物流体系建设先行区、农村快递电商协同发展示范区，建设邮政快递强省，制定如下措施。
一、强化农村邮政体系作用
（一）夯实农村邮政网络。在保证邮政普遍服务和特殊服务的前提下，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用。发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，鼓励邮政快递企业整合末端投递资源，满足边远地区群众基本寄递需求。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。（责任单位：省邮政管理局、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、中国邮政集团河北省分公司，各市政府、雄安新区管委会。以下均需各市政府、雄安新区管委会落实，不再列出）
（二）推动邮政搭载便民综合服务。提升农村邮政基本公共服务能力，创新乡镇邮政网点运营模式。鼓励邮政企业衔接全省一体化政务服务平台，依托邮政网点开办政务代理服务。支持邮政网点承接代办警务、税务、票务、代收、代缴等业务，实现“一点多能”。（责任单位：省邮政管理局、省政务服务管理办公室、中国邮政集团河北省分公司）
二、健全末端共同配送体系
（三）统筹农村地区寄递物流资源。鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取合资、互相持股、加盟、代理代办等市场化运作方式，共建共享末端配送网络。加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。引导企业科学规划配送网络，探索建立扁平化网络架构，畅通县到村双向配送渠道。（责任单位：省邮政管理局、省商务厅、省交通运输厅、省发展改革委、省供销社）
（四）完善末端共同配送机制。推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。逐步缩小城乡寄递服务差距，推动快递服务普惠化。（责任单位：省邮政管理局、省商务厅、省交通运输厅、省供销社）
三、优化协同发展体系
（五）深化农村寄递物流与电商融合发展。推动农村寄递物流运输集约化、设备标准化和流程信息化，提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，鼓励保定、沧州、邢台、张家口等快递服务农村电商基础较好地区，争创国家级农村电商快递协同发展示范区。将农村寄递物流体系建设情况列入“互联网+”农产品出村进城工程试点县和电子商务进农村示范县量化指标。引导寄递物流和供应链企业入驻电商产业园区，推进电商专业园区向综合园区转型。推动知名商超与寄递物流企业开展商业合作，以“网订站取”方式使村民享受与市民同等的消费服务。（责任单位：省邮政管理局、省商务厅、省农业农村厅）
（六）推动交邮融合发展。深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，鼓励县级公路客货运站拓展建设邮政快递作业设施，推动乡镇客运站点拓展寄递服务功能。完善农村客运班车代运邮件快件、邮政网点代售客票合作机制。创建一批农村物流服务品牌。（责任单位：省交通运输厅、省邮政管理局、中国邮政集团河北省分公司）
四、构建冷链寄递体系
（七）发展冷链寄递物流。支持邮政快递企业参与环京津、沿渤海、以省会石家庄为中心的冀中南等冷链仓储物流基地建设，积极融入全省骨干冷链物流网。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，提升农产品冷链物流“最初一公里”设施水平。引导支持邮政快递企业自建、租用冷链仓储设施，增加冷链运输车辆和保温箱，提升末端冷链配送能力。逐步建立“田头+直销+网络”的多层次冷链寄递物流体系,加强产业链上下游企业合作。（责任单位：省发展改革委、省邮政管理局、省供销社、省农业农村厅、省商务厅）
（八）强化冷链寄递安全管理。执行电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全水平。落实常态化疫情防控措施，加强冷链寄递重点环节管控，严格查验进口冷链食品安全监测信息，如实登记关键信息，做好冷链寄递过程清洁消毒工作。建立冷链寄递服务可追溯机制，确保省内冷链寄递服务全程可追溯。（责任单位：省发展改革委、省邮政管理局、省商务厅）
五、高质量推进“快递进村”工程
（九）分类推进“快递进村”。坚持市场主导、政府引导，开展邮政、快递、交通、电商、供销、政务等多方合作。在平原、沿海等经济发达地区，更好发挥市场配置资源的决定性作用，引导企业通过驻村设点、企业合作等方式，提升“快递进村”服务水平。在燕山-太行山区和坝上高原等交通不便、边远地区，更好发挥政府基本公共服务职能，引导邮政快递服务进驻乡、村两级行政综合服务中心（站），提供邮件快件收投服务。在全省乡村振兴重点帮扶县优先推进“快递进村”。2021年主要邮政快递企业实现乡乡有网点、村村有服务；2025年行政村邮政快递服务网点实现全覆盖，平原、沿海等经济发达县域快递物流园区实现全覆盖，其他县域寄递公共配送中心实现全覆盖。（责任单位：省邮政管理局、省交通运输厅、省商务厅、省供销社、省政务服务管理办公室、省乡村振兴局、中国邮政集团河北省分公司）
（十）提升农村快递网络可持续运行能力。健全“快递进村”长效工作机制，建立标准化业务流程。鼓励农村快递网点叠加便民服务，提升网点营收水平。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，保护从业人员合法权益。（责任单位：省邮政管理局、省商务厅、省供销社、省人力资源社会保障厅）
六、补齐农村寄递物流短板
（十一）强化县域邮件快件转运枢纽功能。吸引邮政快递企业总部在县域建设区域总部、集散中心、结算中心、呼叫中心，鼓励环京县（市、区）主动承接北京非首都寄递功能疏解，在雄安新区周边县（市、区）建设快递物流园区服务雄安新区。依托县域邮件快件处理场地、客货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等，建设县级寄递公共配送中心。在符合国土空间规划前提下，支持通过改扩建工业企业旧厂房、仓库及其他存量土地资源建设快递物流园区或寄递公共配送中心。（责任单位：省邮政管理局、省交通运输厅、省商务厅、省供销社）
（十二）优化寄递服务末端设施空间布局。整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。逐步推进农村寄递物流综合服务站标准化建设，在雄安新区、崇礼等地打造农村寄递物流综合服务站标准化建设样板区。鼓励有条件的县、乡、村布设智能快件（信包）箱。（责任单位：省邮政管理局、省商务厅、省供销社、中国邮政集团河北省分公司）
（十三）改造提升农村寄递物流基础设施。持续推进乡镇邮政网点改造，加快农村邮路汽车化。引导省级邮政快递企业履行品牌统一管理责任，加大农村寄递网络投资，规范管理农村寄递网点，保障网点稳定运行。鼓励企业配备自动化分拣线、智能安检机、手持终端、高拍仪等智能设备，建设数字寄递基础设施。鼓励雄安新区创新寄递服务模式，推广应用可移动快递集散站、智慧邮局、无人机（车）等设备设施。（责任单位：省邮政管理局、中国邮政集团河北省分公司）
七、发挥渠道优势助推农产品上行
（十四）服务农产品出村进城。鼓励支持寄递物流企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。实施邮政快递服务乡村振兴“百千万”工程，培育100个邮政快递服务农业项目，专项扶持1000个农村中小微企业，重点扶持10000个农村新经济体。重点支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。（责任单位：省邮政管理局、省商务厅、省农业农村厅）
（十五）开展快递服务现代农业示范项目创建。依托“六纵六横一环”综合运输通道布局，打造张承地区绿色农产品环京寄递服务圈和京南、京东南（环渤海）县域特色农产品寄递产业带。立足河北特色优势产业集群和特色农产品优势区，助力农产品“河北品牌”、区域公用品牌、领军企业品牌创建。发挥农村邮政快递网（站）点辐射带动作用，培育河北快递服务现代农业金银铜牌项目，争创国家级快递服务现代农业示范项目。（责任单位：省邮政管理局、省农业农村厅）
（十六）服务农村创业就业。农业农村、商务、邮政、供销等部门统筹资源，共建“三农”服务体系，组织做好送科技、送农资、送信息下乡进村等工作。实施“电商+寄递+合作社+农户”模式，为农村创业就业创造条件。大力培育农村寄递物流新业态、新模式，激发市场主体活力。根据电商市场发展新趋势，鼓励有条件的邮政快递企业建立电商、直播、云仓等基地，提供仓配一体化、即时配等新服务产品。组织电商销售应用技能培训，引导农民利用电商平台扩大农产品销售。鼓励邮政快递企业吸纳农民就近就业，帮扶员工返乡创业，发展农村快递员队伍。（责任单位：省邮政管理局、省农业农村厅、省商务厅、省供销社、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）
八、深化寄递领域“放管服”改革
（十七）规范农村快递市场经营秩序。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，鼓励发展农村快递末端服务。邮政管理、公安、市场监管等部门依法对跨地域经营、倒买倒卖、刷单、非法扣留邮件快件等违法行为予以联合打击。完善消费者投诉申诉机制，规范管理市场主体不按约定地址投递、违规收费等行为，维护消费者合法权益。建立健全县级电商、快递协会组织，加强行业自律。（责任单位：省邮政管理局、省公安厅、省市场监管局、省商务厅）
（十八）建成首都寄递渠道政治“护城河”。落实地方党委政府寄递渠道安全管理属地责任，实行综合治理。推进市级邮政业安全中心实现全覆盖，环京14县（市、区）、雄安三县、秦皇岛市北戴河区、张家口市崇礼区和有条件的县(市、区)建立县级邮政业安全中心。督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流入北京。加大邮政快递网络稳定运营监测力度，对邮政快递服务严重异常的，及时依法依规采取应急整改措施。大力推广农村快递包装的减量化、绿色化、可循环化以及绿色运输。（责任单位：省邮政管理局、省公安厅、省国安厅）
九、落实保障措施
（十九）加强组织领导。将农村寄递物流体系建设工作纳入省邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组重要议事事项，并根据工作需要补充领导小组成员单位，全面压实部门责任，推动我省农村寄递物流体系建设工作任务落实落地。各市、县政府要建立组织领导保障机制，健全县级邮政监管机制，压实属地责任，扎实推进本地农村寄递物流体系建设。（责任单位：省邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组相关成员单位）
（二十）加大政策支持。根据国务院办公厅《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》和我省相关规定，省、市、县和相关中央驻冀企业在农村邮政快递末端基础设施建设、邮政业安全管理和安全监管、邮政业环境污染治理以及地方履职能力建设等方面，按照事权划分承担相应的支出责任。县级以上政府应将农村寄递物流体系建设作为公共基础设施建设范畴纳入本级国民经济和社会发展规划，在国土空间规划中统筹考虑快递物流园区、邮件快件分拨中心、寄递公共配送中心用地。统筹用好现有资金渠道和专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升。统筹利用好省级各类产业发展资金，扎实做好项目申报工作，支持大型冷藏保鲜设施建设。鼓励电子商务进农村示范县对试点期内作出突出贡献的农村寄递物流企业给予资金支持。对符合鲜活农产品运输“绿色通道”的寄递物流车辆，给予通行便利和费用优惠。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省供销社、省财政厅、中国邮政集团河北省分公司）
（二十一）强化工作考核。健全监督机制，省邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组对农村寄递物流体系建设任务落实情况进行全程督办，及时通报督查情况。市、县政府要明确农村寄递物流体系建设责任目标和任务要求，建立考核制度，考核结果作为对直属部门和下一级政府绩效、乡村振兴任务考核的重要参考。省邮政管理局要加强工作指导和督促检查，重大情况及时报告省政府。（责任单位：省邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组相关成员单位）
