| 案例二
档案丢失办证麻烦大了
由于毕业时与南方某公司签署了合约，小陈档案早在几年前就被调到了外地某人才中心，随后由于个人原因，小陈留在了北京上班，而由于现供职单位并未对档案提出要求，小陈也未将档案及时转回北京，几年的时间里没有交纳保管费，如今面临办理《生育服务证》的问题，小陈档案所在地要出示的证明成了难题。
记者就此事询问了朝阳区某街道计生办。工作人员介绍，档案在外地或丢失的情况在办理中并不少见。通常需要先找到户籍所在地或现工作地点可接收档案的人才中心，领取调档函后，再到外地档案存放部门缴纳滞纳金，领出档案后由现存放地出具《生育服务证》或盖章证明婚育能力。
2012年12月6日，北京市出台八项便民措施方便群众办理计划生育事项，其中政策解读中第14条提及，无人事档案的本市人员，由其户籍所在地居、村委会为其出具证明。而对于小陈的情况，街道工作人员并没有直接回复是否可以办理，“假如档案是人为原因确定丢失了，那就只能再回街道想想办法了。也不确定是不是能证明。”街道工作人员告诉记者。
案例三
一方异地开婚育证明被踢皮球
“办准生证，光生育证明就有好几个版本，到底有没有统一的格式？”准爸爸艾先生日前发微博表示了自己办理准生证时遇到的问题。采访中记者了解到，办理准生证，一方北京户籍，另一方为外地户籍的情况，办理方法与双方都为北京户籍并不相同。
由于艾先生的妻子不是北京市户籍，艾先生户籍所在地街道表示，他应当取得女方户籍所在地的婚育证明。艾先生与老婆回到女方的家乡，女方户籍所在地(街道和居委会2级证明)表示并不清楚北京需要提供的文件内容及格式。经过多轮沟通，艾先生向女方户口所在地要求出具一份证明女方初婚未育的证明，而此时，女方户口所在地表示由于女方毕业就去了外地工作，不在本地生活，档案也不在街道，因此不能证明初婚初育，要求女方回工作单位出具证明，直到现在艾先生夫妇的准生证还是没办成。(刘洋陈彬)
新闻内存
准生证是什么？
《生育服务证》，俗称“准生证”。根据“首都之窗”《生育服务证》办理细则，育龄夫妻生育第一个子女，应当在怀孕前或怀孕后三个月内持《结婚证》、《居民身份证》、《居民户口簿》等证明向女方单位申请办理《生育服务证》。《生育服务证》经女方户籍所在地街道、乡镇计生办盖章后方为有效，在子女出生后办理出生证明，为孩子上户口等环节中都起到重要的作用。
调查
虽然只要三个章但中间“变量”无数种
在朝阳区某街道办事大厅，工作人员向记者介绍了“生育服务证”的办理流程。尽管过程要经过不同的部门证明，但落实在《生育服务证》上，实际上只有女方婚育情况、男方婚育情况、最终核准三个章就可办理成功。
对于双方都是北京户籍的夫妻而言，需要经过女方的档案所在地、男方的档案所在地核准情况后盖章，再到女方户籍所在街道办事处盖章。
然而其中涉及到双方单位是否有计生部门可出具证明、双方档案是否存在单位、档案是否有在外地或是丢失、甚至夫妻双方是否能够从正确的渠道获知正确办理流程及顺序等情况，中间充满各种变量。
而对于一方为北京户籍，另一方为外地户籍的夫妻而言，计生办工作人员向记者介绍，目前已省去了外地户籍人员一方的婚育情况盖章，只需回到户籍所在城市，由街道和居委会写明婚育情况，核实并分别盖章后带回北京。拿着这份证明，与北京户籍一方档案所在地盖章的《生育服务证》，回到北京户籍一方街道办事大厅，即可盖最后一章。
然而其中同样存在北京与外地对于婚育情况证明文件的内容及格式的不统一，存档地与户籍地不统一，从而出现存档地、户籍地、工作单位对于外地一方婚育情况相互推诿的情况出现，同时，由于需要回到当地进行办理，不少人也涉及到多次请假、来回奔波等问题。就办理“准生证”时市民反映的一些问题，昨日记者联系北京市计生委相关部门，但截至记者发稿时仍未得到回复。
专家观点
当下计生证明制度与人口流动存在矛盾
针对不少人反映“办证难”的问题，中国人民大学社会与人口学院教授翟振武认为，以前的婚育证明制度都是按照居住地、工作地来证明，而现在随着人口流动性的加剧，档案、单位、户籍、居住等信息的分离，现有的准生证明要求不太适应流动人口流动中遇到的各种情况了。
“以前大家都有单位，所以一般单位都很容易对婚育情况作出证明，但是现在很多人根本就没有单位，或是已经换了很多个单位，人才中心可能也根本就不知道这人曾经生过几个孩子，甚至包括档案里很多时候也不一定能够标清。这就是人口的大流动和现有制度之间的不适应。”翟振武介绍。(刘洋)
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