| 北京、天津甩出来的落后产业，河北也不能轻易去接。河北必须加快
缩小与京津在服务业方面的差距，而不是过于强调在制造业方面的分工
—专访河北省委省政府决策咨询委员会副主任于刃刚
采访｜张五明
京津冀应回归同一行政主体
记者：河北长期都想融入京津，借势京津，为什么20年来效果并不明显？
于刃刚：从深层次来看，由于中国行政体制的一些特点，京津冀之间存在着较大反差，这种反差的核心就是基本公共服务水平的差距较大。
有一些是正常的，比如北京作为首都，无论它的政治地位、交通条件、科技水平，无疑会吸引更多要素的集聚。天津作为直辖市，从历史上看有一定经济基础，对外开放比较早，一度是北方的经济中心，它的重要性显然要比一般省份更高一些。在一个区域中，需要增长极的力量来带动整体的发展，它们的公共服务水平自然也会高一些。
但也有一些人为因素在拉大这种差距。比如说高考制度，河北的学生要与北京的学生进同等院校，分数要比北京的学生高出几十分甚至一百分，作为一个基本公共服务，人为的制度设计带来了平台的巨大差异，使得区域内部的人欠缺均等的发展机会。
无论对于个人还是企业，肯定需要最优的环境去发展，而公共服务水平的差距是造成区域发展环境差异的重要因素，河北就自然无法吸引京津的要素，从而接力发展了。
记者：但让河北的公共服务水平短时间内赶上京津并不现实。
于刃刚：是的。政府都是分灶吃饭，只对辖区在籍人口负责。因此，利益结构不打破，公共服务的差距就难以缩小。
在计划经济时代，以行政手段将各个地区割裂，再通过计划调配资源要素，这样还可以。但市场经济走到今天，这种分灶吃饭带来的就是深层次的利益鸿沟，已经阻碍着区域经济的一体化发展。
京津冀三地共21.6万平方公里，在历史上本来就同属直隶省，你中有我，我中有你，属于一个经济区域。所以，在京津冀协同发展上升为国家战略的今天，最迫切的是三地重新回归一个行政主体。
当然，我的意思是，三地能重新回归为一个行政主体最好，如果难度太大，也可考虑仿照法国巴黎大区即法兰西岛大区的行政结构，有一个更高级别的委员会来统一制定京津冀发展规划，统筹推进京津冀协同发展。
只有这样，才能真正打破利益阻隔，逐渐实现三地公共服务的均等化，河北才有吸纳北京人才和企业的条件，为区域协调发展贡献更多。
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