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全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设明确目标路径
推进城乡协调发展,《建议》提出了河北省围绕京津冀世界级城市群,建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区的目标和路径。未来的河北,将逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。
千里之行,始于足下。健全城乡发展一体化体制机制成为《建议》中实现这一目标的重要途径,围绕完善农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,《建议》作出了系列部署。
财政、土地支持与人口城市化挂钩
新型城镇化战略,强调以人的城镇化为核心。这一理念,指导着《建议》中相关章节对城乡协调发展的规划。
《建议》首先聚焦制度和政策,提出要调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面的制度政策,实施居住证制度,为人的城镇化打破体制机制障碍,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
《建议》还进一步对基层政府拿出鼓励性举措,提出要健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
支持环首都15县建设特色卫星城
环首都15县发展迎来新机遇,《建议》提出,支持它们建设特色卫星城。
专家解读认为,这是河北在建设京津冀世界级城市群大框架下,对城镇布局形态的优化,目的在于推动大中小城市和小城镇协调发展。
就优化城镇布局,《建议》还明确,做大做强区域性中心城市,强化节点城市支撑作用,提升县城建设质量和水平,还要有重点地培育发展特色小城镇。
而作为“世界级城市群”中的“特色卫星城”,意味着进入《建议》视野中的15县,要认真研究城市建设的国际标准,使县城的规划及建设上层次、出品位。
设区市将调整行政区划,拉大城市框架
“十二五”期间,唐山、石家庄、保定、秦皇岛等四市先后调整行政区划。为全面提升设区市发展水平,《建议》明确,还要调整行政区划,拉大城市框架,优化城市功能。
专家解读认为,城市作为经济活动的主要区域和载体,很大程度上决定着一个地区的经济实力和发展质量,因此,《建议》针对设区市作出以上部署,符合经济社会发展的内在需求。但关键是坚持规划引领和绿色建设理念,尤其是要落实好《建议》精神,推动主城区、新城区和产业园区联动发展,及时研究和解决城市框架拉大之后出现的新问题。
实施县城建设三年攻坚行动
专家指出,县城在新型城镇化建设中具有举足轻重的地位,对于河北而言,要从县多县小的实际出发,走“小县大县城”的路子。
《建议》极具针对性地提出要实施“县城建设三年攻坚行动”,并描绘了“美丽县城”的基本特征:突出特色、提升品位,具有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业。
打造“美丽县城”的必由之路是:要推动全县域规划、多规合一,加强市政基础设施和公共服务设施建设,推进产城教融合。
美丽乡村建设成为农业农村现代化综合抓手
《建议》突破性地提出,要把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手,与扶贫攻坚、现代农业发展、山区综合开发、乡村旅游业发展统筹推进。
就此,《建议》特别强调“因地制宜、分类指导”的工作原则,提出对保留类村庄,一村一策、就地改造;对撤并类村庄,整合资源、有序整治;对中心村,增减挂钩、联村并建;对历史文化名村和少数民族特色村,保护优先、合理开发;对贫困村,重点倾斜、精准帮扶。
作为综合抓手,还需要用新机制覆盖该项工作的组织领导、规划引领、投融资、奖补激励、民居改造政策整合、新技术新材料新装备新样式推广、长效管护、专项考核等环节。
《建议》提出,建设富有河北特色的美丽乡村,就是要推进城乡等值化,做到环境美;推进农业现代化,做到产业美;推进社会治理和谐化,做到精神美;推进生产生活绿色化,做到生态美。 |