| 总体评价：
“十二五”规划完成率96分
衡量国家治理能力的依据，就是具体衡量落实和执行“五年规划”的实际情况。
这里我们将国家治理目标锁定为“五年规划”的国民经济和社会发展的主要目标(七大目标)和具体指标(24个主要指标或28个实有指标)。这就成为评价政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责的重要依据，也是作为评价国家治理绩效的客观依据。
为此，采用对可量化、可衡量、可检测指标完成率来客观地衡量，主要采用“目标实施一致性评估”方法，对“十二五”规划实施情况进行了连续多次的第三方独立评估。这里进一步以“十二五”规划《纲要》中第三章给出的经济社会发展主要指标为依据，计算总体完成率、未完成率以及超额完成率，进行打分。
一是按24个指标计算总体完成率，有23个指标均完成，总体完成率为95.8%；只有一个指标没有完成，即研发经费支出占GDP比重达到了2.1%，没有实现2.2%的预期性目标。
二是按实有28个指标计算总体完成率为96.4%；其中已经超额完成或预计超额完成的指标有24个，占85.7%；完成的指标3个：九年义务教育巩固率(%)、高中阶段毛入学率(%)，森林覆盖率(%)、占10.7%；未完成的指标1个，占3.6%。
这里我们对“十二五”规划执行情况与“十一五”规划执行情况相比较：一是“十二五”规划总体完成率最高，“十一五”为86.4%，“十二五”为96.4%；二是“十二五”超额完成率最高，“十一五”为62.5%，“十二五”为85.7%。
实证研究表明：“十二五”规划所规定的七大目标圆满完成；“十二五”规划所列出的24个量化指标，总体完成率高达96分左右，只有一个指标没有完成，明显高于“十一五”规划的总体完成率(为86.4分)。
这反映了国家治理能力的绩效在实践中会不断提高、不断改善。同时也表明，在设计“十二五”规划目标和指标时，不仅应充分考虑到国内外形势的复杂性、不确定性，而且应当务实充分留有余地，是比较科学的、相当专业的。从哲学意义上看，总体完成率的高低也反映了主观与客观、目标与执行之间的相对一致性，这本身就是最好的国家治理学习曲线，在学中干，在干中学，才能越做越好。 (文/胡鞍钢作者为清华大学国情研究院院长)
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