|
问：“十三五”规划纲要关于社会保障提出了哪些目标任务？确定这样的目标任务是基于什么样的考虑？
答：社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关。健全社会保障制度，是保障和改善民生、加强和创新社会管理的重要内容，是调节收入分配、促进共同富裕的重要途径，对全面建成小康社会具有重要意义。“十三五”规划纲要明确提出，坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度，同时把基本养老保险参保率由82%提高到90%作为经济社会发展的一项重要指标。确定这样的目标任务，主要基于三个方面的考虑：
首先，这是在“十二五”时期社会保障事业发展取得成绩的基础上确定的。过去五年，社会保障各项重大改革不断取得突破，体制机制进一步完善，统筹城乡的社会保障体系框架全面建立，养老保险制度已搭建起职工和城乡居民两大制度平台，覆盖了8.6亿人；城镇职工医保、城乡居民医保和新农合三项制度全面建立，覆盖人口超过13亿人。各项社会保险待遇水平稳步提高。社保基金规模持续扩大，基金总体安全完整。覆盖城乡的社保经办管理服务体系基本形成，管理服务水平不断提升，社会保障卡持卡人数达8.84亿人。这些都为实现“十三五”时期扩大覆盖范围、完善基本制度、提高待遇水平等目标夯实了基础。
第二，这是适应“十三五”时期社会保障新形势的需要。随着经济发展进入新常态，以及城镇化、老龄化加速等，社会保障制度的公平性和可持续性更受关注。从目前现状看，还有不少问题需要研究解决。公平性方面，距离人人享有社会保障的目标还有差距，如农民工和灵活就业人员还没有实现应保尽保，新就业形态不断涌现，现有的保障政策和管理服务已经不能很好地适应这类就业群体的要求；社会保险的统筹层次较低，养老保险实行省级统筹，其他保险基本实行市级统筹，不同地区间的基金难以实现互助共济；制度之间的转移衔接还不通畅。可持续性方面，随着人口老龄化，在职职工与退休人员抚养比持续降低，加之社保待遇水平刚性提高，城镇职工基本养老保险和医疗保险基金收支平衡压力巨大。
第三，这是全面建成小康社会的基本要求。人民生活水平和质量普遍提高，是全面建成小康社会的重要目标之一。构建覆盖城乡的、更加公平更可持续的社会保障制度体系，是提高人民生活水平和质量的重要制度性保障。同时，社会保障是公共服务的重要内容，是国民收入分配的“调节器”、经济社会运行的“减震器”，发挥着重要的民生托底功能。全面建成小康社会，要求不断健全公共服务体系、缩小收入差距、解决区域性整体贫困等，这都需要进一步完善社会保障制度。
问：实现“十三五”规划纲要确定的目标任务，社会保障方面准备采取哪些举措？
答：我们将重点做好以下五个方面的工作：
一是努力实现法定人员全覆盖。全面实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。到“十三五”期末，养老保险覆盖率提高到90%左右，基本实现全覆盖。医疗保险已经基本实现了全民医保，“十三五”期间参保率稳定在较高水平。
二是健全和完善社会保险制度。养老保险方面，推出养老保险制度改革总体方案，制定出台职工基础养老金全国统筹方案、渐进式延迟退休年龄方案、完善职工养老保险个人账户政策、遗属待遇和病残津贴政策等重大改革举措，积极构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系。医疗保险方面，推动整合城乡居民医保政策和经办管理，全面实施城乡居民大病保险制度，积极推进异地就医结算，全面推进医保支付方式改革，改进个人账户，研究医疗保险和生育保险合并实施的办法，积极构建多层次的医疗保障体系。
三是建立待遇正常调整机制。综合经济发展、收入增长、物价水平和各方面承受能力等因素，逐步建立和完善养老保险待遇的正常调整机制，统筹、有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，稳定参保人员的待遇预期。稳步扩大基本医疗保险保障范围，在加强医疗管理、节约医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金结余适度的基础上，动态确定和调整基本医疗保险待遇。
四是确保基金安全可持续运行。加强社会保障预算与一般公共财政预算的衔接，努力实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。加强基金监管，建立行政监督和社会监督相结合的监督体系，健全社会保险欺诈查处和防范体制机制。积极稳妥推进社保基金投资运营，实现基金保值增值，不断夯实基金保障能力。
五是建立更加高效便捷的管理服务体系。加强社会保障公共服务能力建设，加快健全覆盖城乡、普惠可及的社会保障公共服务网络，创新服务方式，推动公共信息资源开放共享。提升社保的信息化建设和应用水平。进一步完善社会保险关系转移接续政策措施，规范经办规程，为参保人员提供更加方便快捷的服务。
问：国务院常务会议刚刚通过关于阶段性降低社会保险费率的方案，请您介绍一下基本考虑。
答：这是党中央、国务院着眼于经济社会发展全局作出的重大决策。党的十八届三中、五中全会都明确提出了“适时适当降低社会保险费率”的要求。去年，已经先行降低了失业、工伤和生育保险费率，每年可降低企业成本550亿元左右，对推动经济发展和稳定就业起到了积极作用。最近，为推动供给侧结构性改革“三去一降一补”任务落实，国务院决定再次在有条件的地区阶段性降低社会保险费率，以降低企业成本，激发企业活力，推动经济持续健康发展。
(光明日报记者邱玥)
|
