| 作者：中国社会科学院马克思主义研究院 刘海飞
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党，我们党在监督执纪方面有很多新探索新实践，在此基础上，党的纪律建设尤其是党内监督理论得到了充实完善，这些成果集中体现在党的十九大报告以及有关重要论述中，为进一步推动全面从严治党向纵深发展打下了坚实基础，提供了理论指导。
将纪律建设同其他几方面建设一起纳入党的建设总体布局。习近平总书记在党的十九大报告中阐述了新时代党的建设总要求，提出要以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。这是首次把党的纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，把纪律建设摆在了更加突出位置，凸显了纪律建设在管党治党、正风反腐中的治本作用，同时也更加丰富了党的建设内容，这也是全面从严治党必然的结果。纪律建设的重视和加强，客观上要求健全和完善党内法规制度体系。5年多来，我们党高度重视党内法规制度和纪律规范体系建设，新制定或修订党内法规90余部，努力实现把权力关进制度的笼子。
在“六项纪律”体系中重点突出政治纪律和组织纪律。2015年修订的《中国共产党纪律处分条例》，按照纪法分开的原则，创造性地将违纪行为分为违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六类，相应地形成了“六项纪律”的体系。党的十九大报告将这一创新成果写入其中，并强调“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来”。这里面包含两层意思，第一，政治纪律和政治规矩是党的纪律规矩中最根本的，严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。习近平总书记多次强调，党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。第二，严明组织纪律是我们党的优良传统。习近平总书记指出，我们党以民主集中制为根本组织制度和领导制度，组织严密是党的光荣传统和独特优势。要求严明党的组织纪律，增强组织纪律性。他还强调，组织纪律性是党性修养的重要内容，必须严格执行请示报告制度。
将监督执纪“四种形态”明确写入党章。党的十九大通过的新党章中，将监督执纪“四种形态”明确写进来，强调坚持惩前毖后、治病救人，执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段，严重违纪、严重触犯刑律的党员必须开除党籍。监督执纪“四种形态”出发点是贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，是为了更好地教育、保护和挽救党员干部，使其在出现违纪苗头时得到及时遏制，进而防止出现更大错误，通过把纪律挺在前面，实现抓早抓小，体现严管就是厚爱，最终管住绝大多数的目标。
加强对党的主要领导干部的监督，不断完善党内监督体系。推进全面从严治党，需要讲究方法策略。党的十八大要求严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。十八届三中全会《决定》也强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。党的十九大党章修正案在党的建设基本要求中增写了第五条，即坚持从严管党治党，要求强化管党治党主体责任和监督责任，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，同时强调不断完善党内监督体系。纪律建设离不开强有力的监督执纪。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视党内监督体系建设，完善了领导干部个人有关事项报告制度，严格领导干部离任审计等，尤其是党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》也规定“党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督”，对强化党内监督作出顶层设计。强化党内监督是一项复杂的系统工程，必须建立健全完善的党内监督体系，因此，必须健全权力运行制约和监督体系。
|
