党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，为坚持和完善中国特色社会主义制度指明了前进的方向和实现的路径。要贯彻落实好这一马克思主义的纲领性文献，就必须首先让中国特色社会主义制度自信扎根于人民的内心深处。有了制度自信，人民才会自觉、主动、积极坚持、完善和发展中国特色社会主义制度，努力把这一制度优势转变为治理国家的强大效能。
一、制度自信的涵义
一个国家的制度自信就是人民把自己的制度视作本国引以为傲的创造，以国家主人翁的态度看待这个制度，高度认可、认同、推崇、尊重这个制度，自觉遵从、执行、维护、发展这个制度，使这个制度永葆生机活力，持续持久高效。
制度自信在西方发达国家非常普遍。许多西方精英坚信“西方中心论”，认为西方的政治经济文化等制度、特别是所谓的自由、民主、人权的政治制度是优于非西方国家的制度的，是其他国家的制度建设的榜样和国家发展的未来。冷战刚结束，美国学者弗朗西斯·福山就发表了《历史的终结》一文，认为苏联解体、东欧剧变，标志着共产主义运动的终结，所有国家的历史发展只有一条可走的路：西方的市场经济和民主政治。可以说，“历史终结论”是西方国家制度自信的顶峰。近几年来，随着中国的快速崛起和中国特色社会主义制度的生机勃勃，福山修正了自己的观点：“客观事实证明，西方自由民主可能并非人类历史进化的终点。随着中国的崛起，所谓历史终结论有待进一步推敲和完善。人类思想宝库为中国传统留有一席之地。”
根据十九届四中全会决定的阐释，中国人民的制度自信就是坚信中国特色社会主义制度是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、适合中国国情、维护人民利益、深得人民拥护的制度；是具有强大生命力和巨大优越性、能够确保国家长治久安的制度；是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度；是能够推动构建人类命运共同体，有利于促进世界和平发展的制度。
二、制度自信的根据
近代以来，由于旧中国积弱贫穷，深受西方列强的侵略，在国民中曾经存在严重制度自卑。新中国成立以来，特别是改革开放以后，随着中国的快速发展和综合国力的崛起，通过与旧中国、与当代西方国家情况的对比，中国人民逐渐确立了制度自信。
1.制度自信来自新中国取得的巨大发展成就
新中国成立70年来，我们不断探索实践，不断改革创新，建立和完善中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交等各方面的制度，并积极推进这些制度的实施，加强和完善国家治理，取得了“当惊世界殊”的发展成就。国家综合实力持续提升，中国成为了仅次于美国的世界第二大经济体、世界第一大贸易国、世界第一大外汇储备国、世界第一大工业生产国，多年来一直是拉动世界经济增长的最大贡献国。科技、军事发展日新月异。在航空方面，歼20、运20、C919相继研制成功；在航天方面，长征系列火箭、神舟飞船、天宫空间站、嫦娥探月器、北斗导航系统，令人目不暇接；在航海方面，055驱逐舰、航空母舰、新型核潜艇、大型登陆舰的制造出现井喷现象；在导弹方面，东风26、东风17、东风41、巨浪3都处于世界领先水平；在人工智能和网络技术方面，以华为、腾讯、大疆为代表的一批高新技术企业迅速成长，产品引领风尚，逐步走向了世界技术发展的前沿。减贫事业成就历史空前、世界称赞，累计使7亿多人实现脱贫，全面小康社会即将建成。中国的发展故事精彩，中国的发展成就巨大，人民生活日益改善，人民的获得感、对国家的满意度始终处于高位，这是我们制度自信的充足资本和底气。
2.制度自信来自新中国制度与旧中国制度成效的比较
旧中国，长期存在的是帝王封建专制制度以及半封建、半殖民地的政治经济制度，老百姓深受压迫和剥削，生活悲惨。仅从吏治制度上来说，旧中国就存在着种种弊端，如任人唯亲、结党营私、用人不公，买官卖官、人身依附、党争不绝，贪婪奢靡、鱼肉百姓、官本位严重，一人得道、鸡犬升天，吏治腐败更是我国历代王朝走向衰亡的一个重要原因。新中国成立后，党和人民在长期实践探索中，形成了中国特色社会主义制度这一科学制度体系，包括坚持党的集中统一领导，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持全国一盘棋，坚持各民族一律平等，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新、与时俱进，坚持德才兼备、选贤任能，坚持党指挥枪，坚持“一国两制”，坚持独立自主和对外开放相统一，这些都是新中国国家制度和国家治理体系比旧中国具有的显著优势，为我国政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障，这是我们坚定中国特色社会主义制度自信的基本根据。
3.制度自信来自我国制度与西方制度成效的比较
古罗马思想家塔西陀曾说：“要想认识自己，就要把自己同别人进行比较。”随着中国开放的大门越开越大，中国人有了更多的机会亲身观察、体会中西之别，并在比较中得出结论，增进对本国制度的认知与认同。人们常说，中国人在国外住的越久就越爱国。那是因为，在国外待的时间越长，就越能体会到中国的制度优越性。经常出国的人，当他们在国外看到政治恶斗、难民危机、社会撕裂、民粹横行之后，就会不自觉地思考“西方之乱”与“中国之治”的深层原因，大家给出的答案就是中国有独特的制度优势。习近平总书记曾就我国的政党制度指出：“通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化、民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。”目前，应对西方制度运行中出现的棘手问题和困境，应对人类共同发展提出的难题和挑战，中国特色社会主义制度给出了一个他国可以借鉴的价值引领和解决方案。
三、制度自信的作用
人民拥有制度自信对一个国家来说意义重大。只有拥有坚定的中国特色社会主义制度自信，才能让中国的未来发展充满希望，让中国为世界的和平发展做出更大贡献。
1.制度自信是实现中华民族伟大复兴中国梦的有力保证
中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证。建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，是我们党孜孜以求的宏伟目标。坚定制度自信，才能使全国人民听党话、跟党走。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党是中国特色社会主义的掌舵人，它保证了中国社会朝着社会主义的发展方向，不犯颠覆性的错误，它是中国社会和中国人民的主心骨，带领中国攻坚克难往前走；坚定制度自信，全国人民才能沿着中国特色社会主义的正确道路一直走下去，才不会“改旗易帜”，不会走向邪路、弯路、老路。世界上没有一个政党和国家会提出“两个一百年”这样的奋斗目标，使全国人民可以在几十年坚持一个正确的战略方向，坚定不移地走下去，惟有我们的党和国家；坚定制度自信，全国人民做事才不会犹豫，决策会更加果断、步伐会更加坚定，才能有更强的执行力，更大的实践成效；坚定制度自信，全国人民才会觉得生活有奔头，事业有干头，才能不断从胜利走向新的胜利，努力实现中华民族的伟大复兴。
2.制度自信是实现中国长治久安的有力保证
制度自信对于确保党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大而深远的意义。十九届四中全会通过的决议是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领，必须认真贯彻落实，努力推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，促进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想取得新胜利，不断满足人民对美好生活新期待。制度自信也是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击，战胜前进道路上的各种风险挑战。制度自信还是促进国家跳出兴衰的“历史周期率”的有力保证。学习贯彻十九届四中全会决议，我们要总结分析我国历史上制度建设的成败得失，进一步完善中国特色社会主义制度，强化制度执行力，提升制度实施效能，为跳出“历史周期率”、实现党和国家事业兴旺发达、长治久安提供借鉴。
3.制度自信是维护世界和平、构建人类命运共同体的有力保证
中国特色社会主义制度包括党对外事工作领导体制机制、我国外交的政策理论、涉外法治工作制度、合作共赢的开放体系等制度。坚定这些制度的自信，认真实施、执行这些制度，才能为党和国家事业发展创造出和平国际环境和良好外部条件，极大地促进中国科技经济的发展和综合国力的提升，为维护世界和平提供更坚实的力量支撑。坚定制度自信，才能站在对外交往的道德制高点，坚持互利共赢的开放战略，推动共建“一带一路”高质量发展，维护完善多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化，推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络，支持广大发展中国家提高自主发展能力，推动解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题，推动建设开放型世界经济，促进共同发展。坚定制度自信，才能积极参与全球治理体系改革和建设。高举构建人类命运共同体旗帜，秉持共商共建共享的全球治理观，倡导多边主义和国际关系民主化，推动全球经济治理机制变革。推动在共同但有区别的责任、公平、能力等原则基础上开展应对气候变化国际合作。维护联合国在全球治理中的核心地位，支持上海合作组织、金砖国家、二十国集团等平台机制化建设，推动构建更加公正合理的国际治理体系。
四、制度自信的实现路径
中国人民的制度自信不是天生就有的，它来自于人民的生动实践，来自于人民的接续奋斗，必须按照党的十九届四中全会部署，扎扎实实做好以下工作。
1.坚持和巩固
制度优势是一个国家的最大优势。我们要深刻认识中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，是我国国家制度建设和国家治理体系发展的巨大成就和显著优势，我国国家治理的一切工作和活动都要依照中国特色社会主义制度展开，使这些显著优势更加充分地发挥出来，使之长期保持并不断增强这些优势。制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会全民自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。要健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，把坚持和巩固中国特色社会主义制度的工作真正落到实处。
2.完善和发展
习近平总书记指出：“制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展。”习近平总书记还强调：“我们全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”我们要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定适应国家治理体系和治理能力现代化需要的制度、满足人民群众对美好生活新期待必备的制度。完善和发展我国国家制度和治理体系，必须坚持从国情出发、从实际出发，既把握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则，还要吸引借鉴国外制度建设的优秀文明成果，并随着实践不断完善和发展，使我们的制度体系更加成熟更加定型，优越性充分展现，永葆生机活力。
3.宣传和教育
人民的制度自信不会自发形成，需要发挥宣传教育的威力。要把制度自信宣传教育贯穿国民教育全过程，把制度自信的种子播撒进人民、特别是青少年的心灵深处。要把全会精神学习宣传同庆祝新中国成立70周年宣传教育结合起来，广泛深入宣传我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，引导广大党员干部群众深刻认识新中国70年历史性变革和成就背后的制度逻辑、制度优势，进一步增强“四个自信”。充分发挥共和国勋章获得者、时代楷模、人民教育家、人民科学家等不同领域先进人物作用，讲述“中国之治”的故事，宣传中国特色社会主义制度和治理体系的优越性。加强形势与政策宣传教育，讲清楚中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好等重大问题，打牢爱国主义思想基础。高校和哲学社会科学研究单位要深化理论研究阐释。围绕全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署，组织专家学者开展学术研讨交流，撰写理论文章，为学习贯彻全会精神提供坚实学理支撑。要抓住广大干部群众关注的深层次思想问题，有针对性地开展研究阐释，更好地统一思想认识，引导他们充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，认识到中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验，来之不易，拥有高度的真理性和科学性，必须倍加珍惜、爱护、坚守和升华。
(作者系北京联合大学党委委员、马克思主义学院常务副院长)
作者简介
姓名：仲计水
工作单位：北京联合大学
