个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，发挥着就业“蓄水池”、社会稳定器、共同富裕生力军的重要作用。针对个体工商户数量巨大、点多面广、利益诉求多元化、发展水平差异化的特点，《促进个体工商户发展条例》明确规定：“县级以上地方人民政府应当结合本行政区域实际情况，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶”。
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进个体工商户发展的决策部署和市场监管总局等十五部门《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》要求，推进我省个体工商户分型分类精准帮扶工作，近日，省市场监管局、省发改委、省工信厅、省财政厅、省人社厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省退役军人事务厅、省数据和政务服务局、中国人民银行河北省分行、国家税务总局河北省税务局、国家金融监督管理总局河北监管局等十五部门印发《关于在全省开展个体工商户分型分类精准帮扶的实施方案》。
实施方案包括三方面八项重点任务，着眼促进个体工商户持续健康发展，在全省开展个体工商户分型分类精准帮扶。按照全省统一标准，将实际从事经营的个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，分别采取针对性帮扶措施。在分型基础上，各市、县（市、区）结合本地实际建立分类指标体系，开展“名特优新”四类个体工商户的认定，实施重点培育。整合各方面资源，加强政策精准供给和梯次帮扶培育，以分型提供差异化帮扶，以分类发挥示范带动作用，不断提升个体工商户的稳定经营能力、总体生存周期、活跃度和发展质量。
有序推进分型分类
制定分型分类标准。个体工商户分型分类实行基础标准全国统一、分型标准以省为单位、分类标准以市或县（市、区）为单位确定的方式。
集中开展分型判定。省市场监管局会同人社、税务等部门，将全省实际从事经营的个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，分型结果在本省“个体工商户名录”中进行标注，并将数据汇总至全国“个体工商户名录”。
组织开展分类认定。基于集中分型判定结果，各市、雄安新区、县（市、区）市场监管部门每年定期会同相关部门集中组织开展“名特优新”个体工商户的申报、推荐、认定工作，持续做好评估确认。“名特优新”个体工商户数量控制在全省“成长型”和“发展型”个体工商户总数的5%以内。
实施分型分类精准帮扶
分型帮扶。各地各相关部门在现有法律法规和政策体系内，结合经济发展特点，统筹各方面资源，对“生存型”“成长型”“发展型”个体工商户采取有针对性的帮扶措施。对处于初创阶段，缺乏竞争力的“生存型”个体工商户，优化市场准入服务，降低经营成本，实施包容审慎监管，激发创业创新活力。对处于稳定经营阶段，有一定销售额或者营业收入的“成长型”个体工商户，畅通招工渠道，提供职业技能培训信息，引导按规定参加社会保险，加大金融支持力度，增强抵御风险、持续经营能力。对处于持续壮大阶段，有较强市场竞争力的“发展型”个体工商户，引导增强合规管理水平，支持转型升级为企业，提高知识产权创造运用保护和管理能力，实现高质量发展。
分类培育。“名特优新”个体工商户享受“成长型”和“发展型”个体工商户的各项支持政策措施，在相关专业领域享受行业主管部门政策支持，优先享受本地区在资金、培训、贷款、荣誉等方面的政策扶持。各地各相关部门要结合实际，制定出台针对本地“名特优新”个体工商户的专项扶持政策。对“知名”类个体工商户，加大宣传推介力度，深化品牌创建服务，加强知识产权保护；拓展便民服务，支持参与一刻钟便民生活圈建设。对“特色”类个体工商户，在技术研发、产品设计、检验检测、质量追溯、营销推广等方面加大服务支持力度；支持符合条件的个体工商户参与乡村旅游质量效益提升系列行动及产品线路推广等项目。对“优质”类个体工商户，注重对传统手工艺、祖传手艺等的传承指导，积极培养新一代传人、匠人；加大传统技艺挖掘整理和宣传报道等。对“新兴”类个体工商户，加大互联网经营技能培训力度；推动互联网平台企业给予合规指导等服务措施；积极推动有实力的个体工商户“走出去”、拓展国际市场等。
持续加强帮扶，提升个体工商户发展质量
加强政策供给。以实施分型分类精准帮扶为契机，持续加大政策支持力度，增强不同类型个体工商户持续健康发展的内生动力。各级市场监管部门要探索实施信用风险分类管理，加强信用修复引导；实施包容审慎监管，落实轻微免罚、“首违不罚”等柔性监管措施；全面落实公平竞争政策制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，持续整治各种乱收费行为；建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，实现政策直达快享。各级税务部门要做好对个体工商户的税法宣传和涉税服务等工作。各级人力资源社会保障部门要引导个体工商户参加职业技能培训、增强创业就业能力。各级金融管理部门加大对个体工商户的金融支持。各行业主管部门要积极支持个体工商户融入各类企业的技术研发、产品生产、配套服务体系，实现与中小微企业基于产业链、供应链、资金链、创新链的融通发展。
优化发展环境。各级市场监管部门每年会同相关部门开展好“全国个体工商户服务月”等活动，持续宣传贯彻《促进个体工商户发展条例》，营造良好氛围。依托分型分类各项结果，加强对本地区优秀个体工商户的表彰奖励，不断提升个体工商户经营者的荣誉感、归属感。各级个体劳动者私营企业协会要将服务个体私营经济健康发展作为基本职责，深入开展“问情服务”活动，协同推动政策制度的有效供给和发展环境的持续优化。
强化党建引领。贯彻落实《市场监管部门开展“小个专”党建工作指引》，充分发挥各级市场监管部门“小个专”党委和基层党建工作指导站作用，积极开展形势宣传、政策宣讲、走访调研等活动，引导个体工商户稳预期、提信心。将个体工商户党的建设与分型分类精准帮扶工作有机结合，积极探索针对不同发展阶段和发展特点的个体工商户开展党建工作的有效路径。 （马彦铭）
