高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市

——解读河北“十五五”规划《纲要》之二

无人机航拍的雄安站。河北日报记者耿辉摄（资料片）

“深入推进雄安新区高质量建设和发展，加快建设高水平社会主义现代化城市”，《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）立足大局，锚定“新时代创新高地和推动高质量发展样板”目标，提出到2030年，雄安新区建设成为习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践地、国家重大战略的执行者、先进产业的集成地、未来生活模式的展示区。

“这是河北的政治责任，更是破解区域发展不平衡、实现高质量发展的关键抓手。”中国宏观经济研究院研究员许江萍分析，深入推进雄安新区高质量建设和发展，将给河北带来产业升级、创新驱动、民生改善等全方位机遇，成为河北全面融入京津冀协同发展、奋力谱写中国式现代化建设河北篇章的重要引擎。

锚定首要功能定位，更加有力有序承接疏解

打造北京非首都功能疏解集中承载地，是设立雄安新区的初心。

规划《纲要》指出，“十五五”时期，雄安新区牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地首要功能定位，更加有力有序承接北京非首都功能疏解，强化对疏解项目、人员的政策保障和服务，引导支持疏解项目辐射带动雄安新区及周边区域发展，打造新的区域增长极。

疏解落地的铿锵足音，化作雄安热土强劲的发展节拍。目前，中国华能、中国星网、中国中化3家央企总部稳定运营，中国矿产总部主体结构封顶，首批4所高校和2家医院全面大规模建设。2023年以来新引进央企二三级子公司147家，中央企业累计设立各类分支机构400多家。

根据规划《纲要》，“十五五”期间将健全清单内疏解和市场化疏解承接推进机制，加快疏解项目高质量建设，做好后续批次疏解项目对接承接。积极推动央企、民企、跨国公司总部或区域性总部在雄安集聚，持续引进龙头企业、领军人物、创新团队，大力发展总部经济，与北京城市副中心共同形成北京新“两翼”。积极推进京雄同城化，保障疏解对象的创业环境、居住条件、福利待遇总体不低于北京，增强对疏解单位和人员的吸引力。

创造“雄安质量”，推进现代化城市建设取得决定性进展

“十五五”时期，是雄安推进大规模建设与承接北京非首都功能疏解“两个并重”，高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展“三个并举”的重要阶段。

规划《纲要》为高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市明确了路线图——到2030年，雄安新区跨越式发展、现代化城市建设取得决定性进展，启动区建成现代化城市先行发展示范区，起步区初步建成现代化城市主城区，组团化城市架构基本成型，承接疏解带动高质量发展作用充分发挥，高端高新、创新驱动的现代化产业体系基本形成，绿色发展城市典范建设取得重要成效，现代化治理体系和治理模式基本成熟。

许江萍分析，“十五五”期间，雄安将保持高投资强度，加快建设重点片区，加快完善重大基础设施，努力创造“雄安质量”，建设高水平社会主义现代化城市。集中力量推进启动区建设，加快起步区第一组团、第五组团建设，加快建设昝岗片区高端高新产业集聚区。推动重大交通基础设施布局建设，构建综合立体交通体系，加快石雄铁路、雄忻高铁、雄商高铁等重大项目建设，进一步完善对外交通网络，提升综合承载能力。

创新驱动发展，打造新时代创新高地和创业热土

创新，是雄安与生俱来的基因。让创新的“种子”更好在雄安这片沃土“生根发芽”，规划《纲要》明确提出打造新时代创新高地和创业热土，支持雄安打造全国自主创新和原始创新重要策源地，加快集聚高端高新产业。

积极争取国内改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安新区落地，精心培育一流创新生态，建设高等教育和人才密集区、高端医疗密集区、央企机构和创新业务板块集聚区。深度融入区域协同创新网络，加快建设京雄新质生产力走廊、京雄人才科创走廊，打造北京（京津冀）国际科技创新中心的重要支点。打造具有国际影响力的雄安未来之城场景汇，推动新技术、新产品、新场景应用落地。

如何培育符合雄安新区实际的现代化产业体系？许江萍表示，推动空天信息和卫星互联网、人工智能、新材料等新兴产业和未来产业集群式发展，针对性引入重点企业、创新团队、领军人才，持续集聚产业资源、完善产业配套，打造高能级产业链条。

许江萍说：“‘十五五’期间，符合雄安新区实际的现代化产业体系将基本形成，助力河北塑造产业发展新动能新优势。”

高水平管理，构筑新时代宜居宜业“人民之城”

一座城市的成长，要有高质量建设的筋骨，也要有高效能治理的智慧。打开规划《纲要》可以看到，“加快打造高水平管理的标杆之城”是雄安新区在“十五五”时期的重点任务。

规划《纲要》提出，加强党的领导和党的建设，为雄安新区建设发展营造良好的体制条件和政治生态。推动雄安新区健全现代化城市治理体系和公共服务体系，着力保障和改善民生，强化科学化运营、精细化管理、智慧化治理，积极探索面向未来的智慧城市管理模式，加快构筑新时代宜居宜业的“人民之城”。

推进城市治理体系和治理能力现代化，推动雄安新区稳妥有序向城市管理体制转变，加强未来城市建设运营管理体制前瞻设计，探索具有中国特色的现代化城市治理新模式，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。坚持数字城市与现实城市同步建设，推动新一代信息技术与社会治理深度融合，打造智慧城市建设全国样板。

京雄同城化公共服务体系的构建，将不断提升人们的幸福感。“十五五”期间，雄安新区将推动京雄教育、医疗、养老等公共服务共建共享，推动京雄政务服务全面同城化，推动京雄公共服务全要素流通、全领域互认，打造儿童友好型、青年发展型、老年幸福型城市。

许江萍分析：“雄安的成长，始终与国家的现代化进程同频共振。其旨归所向，是成就每一个人的现代化，共赴一个可感、可及、可共享的美好未来。”（河北日报记者 潘文静）