扩大开放，创造合作共赢新局面

——解读河北“十五五”规划《纲要》之九

3月19日拍摄的唐山港京唐港区集装箱码头。河北日报记者 赵杰 摄

以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。

《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）以“全面提高对外开放水平”“建强对外开放平台载体”“深度融入高质量共建‘一带一路’”三大篇章，统筹制度型开放引领、开放平台赋能、丝路合作联动，明确了河北扩大高水平开放的总体方向、重点任务和实施路径。

“这三方面协同发力，将共同推动河北开放型经济高质量发展。”河北省工程咨询研究院副院长李智勇认为，规划《纲要》以“制度型开放”为核心牵引，以“外贸创新”和“双向投资”为两大支撑，构建起对内衔接国家战略、对外对接国际标准的高水平开放体系，彰显了河北从“要素型开放”向“制度型开放”转型、从“被动开放”向“主动开放”升级的坚定决心。

以制度型开放为引领，全面提高对外开放水平

随着国际经贸规则深刻调整，以往更多依赖土地、劳动力等要素成本优势的“要素型开放”模式，局限性日益凸显。主动对接国际高标准经贸规则，成为河北提升开放能级的必然选择。

规划《纲要》提出，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化外贸、外资领域对外开放，推动高水平开放型经济发展。

“十五五”时期，我省将主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境。规范贸易许可、资质和技术标准，推动优势产业技术标准国际化。严格落实公平竞争审查制度，保障外资企业准入后享有经营许可、财税等方面公平待遇。

在推进贸易创新发展方面，规划《纲要》明确，深入实施“冀货出海拓市场”行动，加力开拓多元化市场。支持金融、健康、软件设计等领域服务贸易发展，扩大文化、旅游、体育等领域优质服务出口，落实跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。

在拓展双向投资合作空间方面，我省将实施“准入又准营”，落实外资准入负面清单，促进外资境内再投资。提高利用外资规模和质量，创新市场化、专业化、精细化吸引外资机制，拓宽外资投资渠道，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域。健全海外综合服务体系，实施海外知识产权纠纷应对和维权援助，帮助企业“精准出海”。

“制度型开放是河北开放模式的一次根本性跃升，本质上是倒逼河北自身制度改革、优化营商环境。”李智勇认为，推动优势产业技术标准国际化，意味着河北从“产品出海”向“标准出海”转型；实施“准入又准营”，则要解决外资“准入容易、经营困难”的痼疾。“健全海外综合服务体系”，将帮助企业从懵懂出海转向精准出海，让对外投资与对外贸易形成良性循环。

建强对外开放平台载体，筑牢高水平开放硬核支撑

各类对外开放平台载体是河北链接全球、集聚要素、深化合作的核心枢纽，是落实高水平对外开放战略的关键抓手。

河北拥有秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口，它们是京津冀世界级港口群的核心组成部分；拥有中国（河北）自由贸易试验区雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区，以及6个综合保税区、7个跨境电子商务综合试验区。如何将这些平台载体的潜力充分释放，是“十五五”时期的重要课题。

为此，规划《纲要》在打造沿海开放新高地、实施自由贸易试验区提升战略、提升开发区能级等方面，推出若干战略举措，旨在通过强化制度创新、完善功能布局、深化协同联动，打造层次更高、辐射更强的开放平台体系，为全省开放型经济高质量发展筑牢支撑。

沿海开放新高地如何打造？“十五五”时期，我省将加快码头和集疏港铁路、公路、管廊建设，扩大港口与腹地贸易，保障港口能力覆盖腹地需求。提升集装箱运输、海铁联运、远洋航运和港航服务业能级，加密内贸航线，拓展近远洋航线，打造港航经济生态圈。推动中国（河北）自由贸易试验区雄安片区与沧州联动发展，高质量建设沿海地区重点国别合作园区。

自由贸易试验区提升战略如何实施？我省将鼓励自由贸易试验区加强改革整体谋划和系统集成，开展首创性、集成式探索。探索制定跨境数据流动管理措施，促进数据跨境安全有序流动。探索京津冀自由贸易试验区制度创新成果互认共享，深化京津冀自由贸易试验区联席会议机制，定期组织联席活动，联合发布协同创新成果。

开发区管理体制机制改革如何深化？规划《纲要》明确，推进开发区聚焦主导产业加快资源要素聚集，完善配套服务功能，推动重点开发区提档升级。提升开发区创新策源能力，积极布局重大科技创新平台，支持国家级开发区设立离岸创新基地，探索海外研发、境内转化路径。

“沿海开放新高地建设是河北发挥临港优势、推动‘向海发展’的核心举措。”李智勇认为，推动自贸试验区雄安片区与沧州联动发展，突出了沿海与腹地协同开放的战略考量。支持国家级开发区设立离岸创新基地，则意味着“海外研发、境内转化”的新路径正在打开。

深度融入高质量共建“一带一路”，深化国际交流合作

高质量共建“一带一路”，是河北融入全球发展格局的重要路径。

近年来，河北中欧班列开行数量持续增长，石家庄国际陆港已成为连接亚欧大陆的重要物流枢纽。河北钢铁、装备制造等优势产业在全球产业链中占据重要位置，长城汽车、河钢集团等企业在海外布局不断深化。

如何进一步深度融入高质量共建“一带一路”？

一方面，拓展交流合作范围。“十五五”时期，我省将全方位扩大科技、人文、教育、卫生、体育等领域交流合作，积极参与新兴领域国际合作。支持秦皇岛港、唐山港、黄骅港开辟和增加集装箱内外贸航线、班轮，扩大石家庄正定国际机场“空中丝绸之路”覆盖面，畅通面向全球的国际大通道。

另一方面，创新交流合作方式。我省将有序推动钢铁、装备制造等优势产业完善产业链全球布局，发挥科技企业出海综合服务平台作用，探索与海外国家共建联合实验室、研发中心等创新平台，开展国际技术转移，融入全球创新网络，增强“河北制造”“河北创造”国际竞争力和影响力。

“全方位扩大多领域的交流合作，核心是推动河北与共建国家实现‘心联通’，筑牢合作的民意基础和人文纽带。”李智勇认为，规划《纲要》注重深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，必将进一步推动河北深度融入全球产业链供应链，让“河北制造”“河北创造”在全球舞台上绽放更耀眼的光芒。（河北日报记者 李巍）