| 水资源消耗“双控”行动成效如何
——写在2018年“世界水日”和“中国水周”之际
光明日报记者 陈晨
3月22日是第26届“世界水日”，也是第31届“中国水周”的第一天。今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“实施国家节水行动，建设节水型社会”。
众所周知，我国人多水少、水资源时空分布不均，解决水短缺问题的根本出路在于节水。十九大报告中提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，提到“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动”，标志着节水成为国家意志和全民行动。近年来，我国全面实施水资源消耗总量和强度双控行动，各行业节水力度不断加强，水权交易和水价改革持续推进，用水效益大幅提高，水生态文明建设成效显著……全民节水护水的篇章，正在一笔一画的点滴努力中写就。
强化“红线”刚性约束
倒逼用水方式转变
春日，草木萌发，济南市洪山溪周围散步的人逐渐多了起来。“以前洪山溪就是条泄洪沟，什么污水都往里排。现在水清了，环境好了，成了城市一道景观，我常来这儿散步。”家住附近的市民杨建军说。
洪山溪的变化得益于济南市治污和节水行动的深入推进，得益于全面落实最严格水资源管理制度和用水总量、用水效率和限制纳污三条红线的约束。事实上，济南只是我国全面实施水资源消耗总量和强度双控行动、倒逼用水方式和经济发展方式转变、推进水生态文明建设的一个缩影。
近年来，我国出台“双控”行动方案、节水型社会建设“十三五”规划、全民节水行动计划，目前31个省区市已将水资源消耗总量和强度控制指标分解到地级行政区。
为严格控制用水总量，水利部加快推进53条跨省江河流域水量分配，各地积极推进跨市级行政区域河流水量分配。强化城市新区、产业园区、重大产业布局等重大规划及建设项目水资源论证。严格取水许可管理，对取水许可总量达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水户。截至2016年年底，已完成200多项城市新区规划、工业园区等规划和1万多个建设项目水资源论证，核减水量40亿立方米。
为严管用水强度，水利部加强用水定额和计划管理，制定并颁布取水定额国家标准累计达32项，基本建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系，全国31个省区市实现用水定额全覆盖。组织完成首次省级用水定额评估，对纳入取水许可管理的单位和用水大户实行计划用水管理。
与此同时，用水监控也在加强，目前我国已完成国家水资源监控能力建设项目一期工程，基本建成重要取水户、重要水功能区和大江大河省界断面三大监控体系，实现全国75%总许可水量的在线监控。
农业用水实现零增长
各行业节水全面加强
3月17日，江西省永丰县七都乡新天地家庭农场，务工人员正在滴灌设施完备的水土保持果业基地劳作。借助农业节水灌溉技术发展节水高效农业，当地不仅实现了农作物增收，还明显改善了生态环境。
在我国，农业是用水大户，占用水总量的60%以上。要做好行业节水的文章，必然要在农业节水方面多着墨。
据了解，2016年至2017年中央投资232亿元对我国248处大型灌区、262处重点中型灌区节水配套改造和70处大型灌排泵站更新改造，同步推进灌区用水计量设施建设。同时，因地制宜，大力发展以喷、滴灌为主的高效节水灌溉，积极推进东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等一批区域规模化高效节水灌溉。截至2017年年底，全国新增高效节水灌溉面积1亿多亩。
通过发展高效节水灌溉，由“浇地”变“浇作物”，彻底告别“大水漫灌”，农业生产方式也因水而变。5年来，农田灌溉水有效利用率与传统灌溉相比节水20%～50%。在保障国家粮食安全的同时，农业灌溉用水总量实现零增长。
工业、服务业和生活节水也全面加强——水利部联合工信部公布两批国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录以及一批高耗水工艺、技术和装备淘汰目录，推广节水工艺、技术和设备，重点实施高耗水工业行业节水技术改造。加强城镇公共供水管网改造，普及应用生活节水器具；大力推进高耗水服务业节水技术改造，严控高尔夫、洗浴洗车等高耗水服务业；全面开展节水型单位和居民小区建设。截至2016年年底，全国建成节水型企业、公共机构、小区等各类节水载体5.5万个。
政府市场“两手发力”
激发节水内生动力
宁夏，人均水资源量不足全国平均水平的1/2，在成为水权试点后，通过启动水权确权，实施总量控制、定额管理，让市场的手充分发挥作用，实现了万元GDP用水量下降28.7%，万元工业增加值用水量下降29.8%。用水总量3年减少7.2亿立方米，GDP实现年均增长7.6%，实现了经济社会发展和水生态环境改善的双赢。
节水，需要政府推动，也需要充分调动市场的力量，坚持政府与市场“两手发力”，建立长效机制，激发节水的内生动力。
实行水权试点以来，经过3年多的实践，我国已形成流域间、流域上下游、区域间、行业间和用水户间等多种行之有效的水权交易模式。2016年，中国水权交易所正式挂牌成立，截至2017年底，已促成交易42单，累计交易水量14.68亿立方米。
充分发挥市场的作用，水价改革是重要的一环。在统筹考虑市场供求关系、资源稀缺程度、环境保护要求、社会可承受能力等因素后，我国加快推进农业水价综合改革，建立可持续的精准补贴和节水激励机制，促进农业节水增效；全面推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度，充分发挥水价在节水中的杠杆作用。
节水的文章，最终写下的是我国水资源利用效率和效益大幅提高的成就——2012年至2016年，我国万元国内生产总值和万元工业增加值用水量分别下降25.3%和26.6%；农田灌溉水有效利用系数由0.516提高到0.542。我国用占世界9%的耕地、6.4%的淡水资源，解决了占世界1/5人口的吃饭问题，以农业用水的零增长保障了粮食连年丰收，以用水总量的微增长保障了经济中高速增长。
《光明日报》（ 2018年03月22日 10版）
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