| 基层政务公开标准规范化试点持续推进
倒逼政府治理水平改进和提升
□本报记者 万静
记者今天从国务院办公厅政府信息与政务公开办公室在贵阳召开的“全国基层政务公开标准化规范化试点工作推进会”上获悉，我国基层政务公开标准化规范化试点工作成效明显，已呈现出一批有特色有亮点的试点单位成果。在各试点单位带动下，我国政府网站运行和管理面貌大大改观，网站集约化建设明显加快，群众反映强烈的政府网站长期不更新、信息不准确、互动不回应、服务不实用等问题越来越少。
制图/李晓军
2017年5月9日，国办发布“开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案”通知，确定在北京、安徽、贵州等15省份100个县(市、区)，重点围绕城乡规划、重大建设项目等方面开展基层政务公开标准化规范化试点工作。试点时间为期一年，各试点地方要在2018年8月底前完成试点各项任务。
如今距离此期限已经剩下不到两个月的时间，记者从此次会议获悉，试点推进总体进展顺利。
普陀发布全国首个基层政府信息公开标准体系
2017年9月6日，上海市普陀区政府发布“政府信息主动公开目录标准化体系”系列标准，这是全国第一个按照GB/T24421制定的关于基层政府信息公开的标准体系，为区政务公开标准化工作提供了规范。
基层政务公开标准化规范化试点工作是深化“放管服”改革，优化政务服务的重要举措。为此上海市依据权责清单和公共服务事项清单，对试点领域涉及的政务事项进行梳理，共梳理出8个试点领域涉及到的公开事项882项，其中医疗卫生领域233项，城市综合执法领域401项，就业创业领域56项等。
湖南围绕“四个维度”构建“四大标准”
国办部署的试点工作，重点任务包括梳理公开事项、编制公开标准、优化公开流程、完善公开方式，其目标是形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范。
为此，湖南省政府围绕“公开什么”“如何公开”“在哪公开”“公开效果怎样”四个维度，提出建立“政务公开内容标准体系、政务公开流程标准体系、政务公开方式标准体系和政务公开监督评价标准体系”四大标准。
同时为增强公开实效，湖南省提出区别县、乡、村“三个层级”的公开内容和方式。对县级层面，利用政府门户网站全面公开决策、执行、管理、结果等方面的信息，利用微信、移动客户端等向外出务工人员精准推送公开相关信息。对乡村两级，规范利用公开栏、明白卡、触摸屏等形式，突出服务公开和结果公开，删繁化简。
贵州六枝特区打造政务公开“淘宝超市”
采访中记者注意到，作为贵州省第一个推出基层政务公开标准体系的六枝特区，充分利用信息技术和大数据科技成果，创新打造政务公开新型平台。比如，打造政务“淘宝超市”——“阳光六枝”政务公开信息管理平台，集成电脑、手机、微信公众号、微信小程序、政务微博、政务APP、LED大屏等多种公开渠道，整合贵州省网上办事大厅、贵州省惠民政策项目资金平台、国家企业信用信息公示系统等数据，集投诉、咨询、建言、意见征集、解读回应、政府公文库、依申请公开等管理功能为一体，成为展示政府信息的全景式窗口。
群众可通过手机“阳光六枝”APP,可以在“阳光六枝”政务公开平台和APP点击相应便民标签，享受“政务淘宝超市”一样的服务，实现“让群众对政务公开的了解像扫二维码一样简单”。同时将基层政务公开涉及到的38个试点责任单位及参与单位微信公众号实现矩阵式接入，与“阳光六枝”政务公开实现无缝对接。
广州海珠区以政务公开回应社会关切
广州市海珠区以政务公开积极回应社会关切，让百姓最想要的信息成为政务公开的“头条”，使群众的热切关注得到解渴，从而进一步推动共建共治共享社会治理格局。海珠区政府编制并向社会公布了《广州12345政府服务热线2017海珠区年度报告》，就是将2017年全年的群众投诉举报问题进行分析梳理，最终形成报告，统计分析出群众投诉的难点和焦点领域在哪，这样就使得相关职能部门进行研判把握群众诉求时有了很好的决策依据，从而倒逼政府治理水平的改进和提升。
截至2018年第一季度，12345政府服务热线工单满意度大幅提升，热点问题投诉量同比大幅下降，其中占到经营下降76%，违法建设下降78%，夜间施工下降26%等等。
加强公开平台建设大力清理“僵尸网站”
根据国办方案规定，按照政府网站建设管理的有关要求，加快推进政务公开平台标准化规范化，加强政府网站内容建设和管理，发挥政府网站信息公开第一平台作用。为此，纳入此次试点范围的15省中100个县(市、区)按照集约化、标准化、服务型标准，普遍加强了政府网站等公开平台的建设和管理，群众获取信息的渠道更加方便快捷。
比如河南省济源市的“济源市人民政府”网站，依托政务网站云平台，对接了河南省政务服务网，共享了财政、住建、民政、审计等30个部门信息，整合了所辖镇(办)各类涉农、涉基层、涉民生公开事务，联通了“济源发布”微博、“济源政务”微信公众号，推出APP手机客户端。网站实行建设、管理、安保、运维、考核“五统一”，实现了集约化发展。
广州市海珠区政府通过网站集约化管理，将原来链接分散、数据不一、风格各异、查询繁琐的46个政府部门网站，统一归并至海珠区政府门户网站，方便群众以最便捷的方式、在最简短的时间内获取到所需要的政务信息，让门户网站真正成为推进试点工作、方便群众办事的“政务窗口”。
在各试点单位的带动下，群众反映强烈的政府网站长期不更新、信息不准确、互动不回应、服务不实用等问题越来越少。大量无运行无保障无维修能力的“问题基层网站”被集约上移，全国政府网站数量由近7万家减少到22169个，减幅达65%，问题集中的县级以下基层政府网站减少了36101个，减幅达96%。
避免“走形式”“表态度”式政务公开
会上，国办政府信息与政务公开办巡视员杨钦锋指出，自去年5月基层政务公开标准化规范化试点工作推行以来，在取得一定工作成效的同时，基层政务公开标准化工作也存在一些问题。比如部分试点单位重视程度不够，存在“表态多”“调门高”“行动少落实差”的现象。
他说，有的试点县明确提出基层政务公开标准化规范化试点工作是“一把手”工程，主要领导亲自抓可就是看不到一把手抓这项工作的任何信息。有的试点单位还停留在“印发有关文件”“召开会议布置”等形式表面，真正实质性的工作却没有多少，或者对试点工作进度不了解、督促不够。而且现实当中试点单位还存在不少“等靠”思想。有的照搬其他县市样本，有的简单套用相关技术标准，有的认为编制出标准规范就算完成试点任务了，还有的就把这项工作委托给不了解政府工作的第三方单位编制方案等。
杨钦锋说，虽然试点单位目前大多完成了标准规范编制工作，但政务公开标准规范不是编来看的，编制公开规范标准也不是此次试点工作的最终目的，关键是要把标准规范运用到实际工作中去，在实践中检验、完善。通过实践广泛听取各方意见，建议进一步公开事项梳理的全不全、分类科学不科学、具体事项要素是否齐全，公开流程是否优化等，有针对性的做好改进，最终成为基层政务公开工作的基本遵循。
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